23.2. Принципи контролю та обліку

Контроль та облік в управлінській діяльності органів внутрішніх справ здійснюється за демократичними принципами його організації та функціонування. В цих принципах закладено вимоги, котрим має відповідати вся система здійснення контролю. Виконання цих вимог сприяє підвищенню ефективності контролю, досягненню ним поставлених цілей та виконанню відповідних завдань. До принципів контролю та обліку слід віднести: законність, гласність, об’єктивність, плановість, обізнаність, дієвість.

Принцип законності є одним із важливіших принципів управління взагалі, контрольної діяльності в державі і, зокрема, в органах внутрішніх справ. Очевидність цього принципу, на наш погляд, не потребує його докладного розкриття. Однак, вирішу-

516

ючи питання про законність дій тих чи інших апаратів та посадових осіб, "контролери" часто розглядають ці дії з точки зору їх доцільності. У разі недоцільності яких-небудь практичних дій перевіряючі вправі призупиняти їх та клопотати про покарання винних. Отже, перевіряючи законність, співробітники зобов язані керуватися тільки законами, підзаконними актами, підпорядковуючи інтереси "місцевої" доцільності загальнодержавним, загальнонародним інтересам. Проте законність та доцільність не повинні протиставлятися одна одній, також як демократія і дисципліна, права та обов’язки.

Принцип гласності дуже важливий для контрольної діяльності. Гласність дозволяє оперативно реагувати на виявлені недоробки і прорахунки, попереджувати порушення та інші упущення в діяльності органу, підрозділу, окремого співробітника. Як на теперішній час цей принцип проявляється особливо яскраво.

В органах внутрішніх справ даний принцип реалізується відповідно до вимог нормативних актів про дотримання режиму таємності. Так, результати інспекторських перевірок не підлягають широкому опублікуванню. Разом з тим кожну особу, яку перевіряють, ознайомлюють з висновками інспекторської перевірки спочатку індивідуально, а потім на нараді у підрозділі. Висновки перевірки обговорюються на розширеному засіданні колегії УМВС, оперативній нараді УМВСТ, на які запрошуються керівники не тільки проінспектованого органу, але й інших апаратів, підрозділів. Практикуються виїзні колегії за участю всього особового складу проінспектованого органу. Рішення колегії доводиться до відома начальницького складу на місцях. Результати інспектування за певний період узагальнюються штабами. Оглядові матеріали надсилаються в усі підлеглі органи внутрішніх справ.

Принцип об’єктивності контролю означає, що перевіряючі оцінюють діяльність того, кого перевіряють, виходячи із фактичного стану справ. Це досягається шляхом вивчення всього комплексу роботи, обліку сигналів, що надходять від інших співробітників і громадян. Об’єктивність контролю зумовлює незалежність контрольних апаратів від того, кого перевіряють. Якщо становище (службове) інспектуючих якоюсь мірою залежить від контрольованої посадової особи, безпосередньо відповідальної за стан справ на ділянці праці, що перевіряють, то це, безумовно, відображається на оцінці діяльності об’єкта, який перевіряють. У даному разі, на наш погляд, порушується принцип безпосереднього підпорядкування відомчого контрольного органу керівнику вищої ланки, котрий передбачає наділення органів контролю необхідними правами для проведення безперешкодної перевірки діяльності служб та підрозділів, установлення особистої відповідальності перевіряючих за певні ділянки роботи, неприпустимість порушення звичайних функцій контрольних апаратів.

Принцип плановості забезпечує плановість, координацію та облік контрольної діяльності всіх ланок системи органів внут-

517

рішніх справ, підпорядкування поточної роботи основним завданням, які стоять перед органами внутрішніх справ. Але цей принцип не слід вважати загальним, тому що специфіка діяльності органів внутрішніх справ передбачає здійснення і непланового контролю. Принцип плановості виявляється в реалізації таких вимог до контролю, як безперервність, регулярність, систематичність, ретельність і повнота охоплення ооєкта контролю.

Принцип обізнаності означає, що інспектуючий має бути вичерпно обізнаний про діяльність підконтрольних об’єктів, мусить глибоко вивчити відповідну ділянку роботи і попередньо визначити лінію своєї поведінки.

Принцип дієвості виражається в тому, що перевіряючий не тільки викриває хиби, але головним чином виявляє та вивчає причини їх виникнення і дає конкретні рекомендації щодо їхнього усунення, чим практично допомагає об’єкту, який перевіряє. В процесі контролю виявляються резерви і шляхи вдосконалення діяльності органу, що перевіряють.

Автор не вважає перераховані принципи за якийсь категоричний перелік, щодо цього існують інші погляди, але наведений перелік в основному охоплює всі потрібні вимоги, які повинні містити в собі принципи контролю.

До речі, К. Кіллен дає такий перелік принципів контролю, в саме: розумність, своєчасність, оперативність, постійність⁵. Здається, що така система принципів контролю теж може бути досить ефективною.