Глава 29. Поняття, завдання та основні напрями наукової організації управлінської праці (ноуп) в органах внутрішніх справ
29.1. Поняття наукової організації праці. Її особливості в органах внутрішніх справ
29.2. Основні напрями наукової організації праці в органах внутрішніх справ
29.2.1. Організація раціонального використання робочого часу
29.2.2. Раціоналізація трудових операцій (методів роботи)
29.2.3. Створення сприятливих умов праці
29.1. Поняття наукової організації праці, її особливості в органах внутрішніх справ
Питання про поняття та зміст наукової організації праці (НОП) і, зокрема, наукової організації управлінської праці – одне із найважливіших в теорії управління. На нього постійно натрапляють працівники органів внутрішніх справ у своїх зусиллях за допомогою НОП інтенсифікувати діяльність по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку. Що ж таке НОП і НОУП, які елементи вони вміщують, чим вони відрізняються від наукової організації управління, які завдання вони розв’язують? Всі ці запитання потребують однозначної відповіді, що має велике практичне значення.
Будь-який трудовий процес являє собою єдність трьох факторів: власно праці (живої праці або людини), предметів праці та знарядь праці (рис. 29.1). Щоб раціонально використовувати, з одного боку, живу працю, а з другого – речові елементи трудового процесу, тобто знаряддя та предмети праці, потрібна організація праці, котра забезпечила б поєднання робочої сили зі знаряддями та предметами праці для досягнення конкретної виробничої мети. Тільки при цьому слід мати на увазі, що проблема організації праці має відношення не тільки до сфери матеріального виробництва, але й до сфери управління, зокрема, до сфери діяльності органів внутрішніх справ.
Наприклад, якщо мова йде про сферу матеріального виробництва, і ми маємо справу, скажімо, з робітником-верстатником, то названі три фактори праці визначити нескладно: 1) сам робітник, тобто жива праця; 2) знаряддя праці – верстат; 3) предмет праці – заготівка, болванка. У трудовому ж процесі, наприклад, інспектора штабного підрозділу органу внутрішніх справ можна виділити: 1) інспектора (живу працю); 2) знаряддя праці – ме-
638
Рис. 29.1. Зміст трудового процесу
тоди обробки інформації (у даній категорії працівників управління – операційні) та відповідні технічні засоби, які використовуються для здобування, обробки та збереження інформації;
3) предмет праці – інформація. Органічне поєднання даних компонентів здійснюється в трудовому процесі, в результаті якого створюється продукт праці. Для робітника-верстатника продуктом праці буде деталь, а для інспектора штабу – зведення, аналітична довідка або таблиця, прогноз, проект управлінського рішення (наказу, настанови і т. ін.). (Табл. 29.2).
За допомогою НОП виконуються завдання економічного, психологічного та соціального характеру. Всі вони перебувають в органічній єдності; серед них немає головних і другорядних. Економічні завдання НОП полягають у досягненні високого рівня продуктивності праці шляхом інтенсивного використання живої праці і речових елементів виробництва. Психофізіологічні завдання НОП полягають в забезпеченні найбільш сприятливих умов для нормального функціонування, відтворювання витрачених зусиль, збереження здоров’я та працездатності працівників. Соціальні завдання НОП передбачають створення умов для постійного зростання професійного і культурного рівня працівників, всебічного та гармонійного їх розвитку, перетворення праці в першу життєву потребу людини.
Поділ завдань НОП на вказані групи носить вельми умовний характер, оскільки всі вони тісно взаємозв’язані. Так, розв’язання і виконання економічних завдань, приводячи до зростання продуктивності праці, підвищують врешті-решт рівень добробуту людей і тим самим позитивно впливають на стан здоров’я людей, на соціальний розвиток колективів і кожної особистості окремо. У свою чергу, вирішення психофізіологічних та соціальних за-
639
вдань НОП сприяє підвищенню ефективності і якості праці на виробництві.
Таблиця 29.2 Фактори трудового процесу в сфері управління
Для успішного розв’язання завдань наукової організації праці необхідно керуватись рядом положень та ідей, сукупність яких складає загальні принципи НОП. Основними з них є: науковість, плановість, комплексність, безперервність, нормативність і економічність. Деякі принципи носять універсальний характер, інші – більш специфічні.
Принцип науковості передбачає систематичне дослідження трудових процесів та умов їх здійснення, застосування найновітніших технічних засобів для проведення досліджень, використання економіко-математичних методів при аналізі одержаних даних.
"Послідовне та неухильне дотримання принципу науковості дає змогу уникати в практичній діяльності виявів волюнтаризму та суб’єктивізму, виключає можливість прийняття чисто вольових, ненаукових, нераціональних рішень, запобігає спробі голого адміністрування й некомпетентного втручання, які негативно впливають на результати проводжуваної праці".
‘ Див.: Дубровский Ю.Н. й др. Научная организация труда. М., 1974. – С.дб.
640
Принцип плановості в проведенні робіт по НОП забезпечує керованість цими роботами, створює можливість правильно визначати головні напрями діяльності, не допускати створення “вузьких" місць і взагалі дає можливість керівнику тримати цю важливу сферу в полі зору.
Принцип комплексності (інакше – системності) виявляється в тому, що розрізнені, випадкові, не з’єднані в єдиний комплекс заходи по вдосконаленню організації праці не можуть забезпечити достатню ефективність проводжуваної роботи. Найбільший ефект може бути досягнутий тільки на основі комплексного, системного вдосконалення організації праці по усіх її напрямах, щодо всіх категорій працюючих.
Принцип безперервності полягає в забезпеченні постійної відповідності форм організації живої праці рівню розвитку техніки й технології, що застосовується працівниками.
Принцип нормативності означає, що планування і реалізація заходів по НОП повинні здійснюватись на основі певної нормативної бази, тобто відповідних норм, нормативів та нормативних документів, які регламентують різні сторони організації трудових процесів.
Принцип економічності передбачає досягнення максимальних результатів діяльності при мінімальних витратах. Вимоги цього принципу, безпосередньо пов’язані з дотриманням режиму економії, виконуються шляхом пошуку й реалізації можливостей найбільш раціонального використання матеріальних, трудових та грошових ресурсів, скорочення і ліквідації всіляких втрат і непродуктивних витрат.
Для поєднання живої праці з її знаряддями та предметом недостатньо тільки їх наявності. Тут потрібні ще організаційні передумови, які передбачають: оволодіння працівником технікою та відповідними прийомами та методами обробки інформації;
створення робочого місця, умов праці. Крім того, оскільки мова йде про суспільну працю, то суспільство зацікавлене в економному використанні всіх ресурсів, високій якості праці та її продуктивності. Для реалізації цих суспільних потреб також необхідні організаційні передумови: норми на використовувані ресурси; дотримання дисципліни праці; форми її розподілу та кооперації;
стимули до творчої активності та ін.
Здійснення організаційних передумов, завдяки яким людські зусилля поєднуються зі знаряддями та предметами праці, раціональне використання даних компонентів і є організація праці. Науковою ж вона стає в тому випадку, коли організаційна передумова є результатом наукової розробки, а не тільки інтуїції, здорового глузду і традицій.
При використанні НОП виникненню кожного організаційного елемента передує ретельний науковий аналіз трудових процесів та умов їх виконання. Отже, слово "наукова" стосовно поняття "організація праці" означає, що розв’язання практичних її питань має засновуватися не на суб’єктивних оцінках, не на традиційно використовуваних прийомах і методах праці, а на всій сукупності досягнень науки, техніки, технології та передової практики, що забезпечують
641
найраціональнішу та найефективнішу організацію трудових процесів Таким чином, шлях до НОП лежить через звичайну організацію праці до все більшої її раціоналізації за допомогою внесення того нового, що містять науково-технічний прогрес і передова практика. НОП – це найвища стадія раціональної організації праці.
Наукова організація праці є складовою частиною організаційної функції управління. Одна з її особливостей полягає в тому що вона по відношенню до виробничих (основних) функцій і функцій управління завжди є вторинною. Так, при створенні або вдосконаленні тієї чи іншої системи насамперед визначаються, уточнюються її функції, а вже потім розв’язуються проблеми організації праці працівників, які виконують ці функції.
Наукова організація праці (НОП) – це така його організація, при якій практичному впровадженню конкретних заходів передує ретельний науковий аналіз трудових процесів та умов їх виконання, а самі практичні заходи базуються на досягненнях сучасної науки та передової практики. Однак це визначення не відображає всієї сутності НОП, тому його слід розглядати як орієнтовне. Різниця між поняттями "організація праці" та "наукова організація праці" визначається підходом до розв’язання одних і тих же проблем, ступенем наукової обґрунтованості конкретних рішень. Слово "наукова" в даному разі означає, що розв’язання практичних питань організації праці має спиратися не на суб’єктивні оцінки та рішення, не на довільні прийоми та методи роботи, а на всю сукупність досягнень науки і практики, що забезпечує найбільш раціональну, найбільш ефективну організацію трудових процесів. Таким чином, шлях до НОП лежить через звичайну його організацію до все більшої раціоналізації за допомогою внесення того нового, що нам дає науково-технічний прогрес та передова практика. НОП – це як би вища стадія раціональної організації праці.
Розрізняють два аспекти трактування НОП: в статиці й динаміці. У першому аспекті НОІГ розглядається як система застосовуваних науково обґрунтованих форм і методів організації праці, в другому – як процес вдосконалення методів та форм праці. Отже, напрошується важливий висновок: НОП не є комплексом якихось заходів, існування котрих назавжди визначає наукову організацію праці. НОП - це сталий творчий процес, у ході якого організація праці приводиться у відповідність до змінюваного рівня розвитку техніки й технології.
З позицій вказаних аспектів розглядається і зміст НОП. У статиці зміст НОП визначається його частинами й елементами, які його складають і сукупність яких створює систему організації праці. У динаміці зміст НОП визначається сукупністю напрямів організації праці. Під цим терміном розуміються напрями практичної діяльності, які характеризують процес вдосконалення окремих елементів даної організаційної системи.