26.3.1. Юридична техніка підготовки проектів відомчих нормативних актів

Ефективність будь-якого нормативного акта значною мірою залежить від його якості, яка, в свою чергу, визначається тим, наскільки витримані відповідні вимоги щодо його підготовки.

Так, обов’язковим приписам надається форма наказу, і вони мають владний характер.

У проект наказу не підлягають включенню різного роду рекомендації, поради, цитати та інші тексти, що не мають відношення до цієї форми акта.

З питань, які потребують докладної регламентації, розробляються проекти актів, як правило, у формі інструкцій, статутів, положень, настанов, правил, які можуть бути затверджені наказом.

Якщо наказ про затвердження такого нормативного акта не видається, то на його першій сторінці в правому верхньому кутку розміщується гриф "затверджую’.

Акт про правовий статус структурного підрозділу або юридичної особи приймається у формі положення або статуту.

Нормативні акти у формі вказівок, рішень, листів, телеграм й інших подібних документів не допускаються.

У разі потреби роз’яснення мети й мотивів прийняття нормативного акта – в ньому дається вступна частина (преамбула). Приписи, які мають нормативний характер, викладаються в розпорядчій (наказовій) частині проекту.

Якщо підставою для видання нормативного акта є закон, указ, постанова чи інший акт вищого органу державної влади і управління, то у вступній частині проекту вказується вид цього документа, його дата, номер і назва. Встуїіна частина може бути відсутня, якщо приписи нормативного акта не потребують роз’яснення.

Розпорядча (наказова) частина проекту наказу відокремлюється від вступної частини словом "наказую", надрукованим великими літерами і врозбивку окремою строчкою на середині аркуша. Нормативні приписи розташовуються в логічній послідовності, яка забезпечує в першу чергу регламентацію основних питань. Якщо вступна частина (преамбула) відсутня, то приписи наказу викладаються без слова "наказую".

Незалежно від форми нормативного акта проект повинен мати граничне коротку назву, яка точно відображає його зміст.

Текст проекту нормативного акта підрозділяється на складові частини:

у наказі – па пункти, підпункти і абзаци; пункт наказу, як правило, повинен містити один нормативний припис;

⁶ Див.: Матейко А. Условия творческого труда / Пер. с польск. - М., 1981. - С. 78.

596

в інструкції, положенні, статуті та інших документах нормативного характеру, що не мають вступної частини, – на розділи (глави); підрозділи, пункти, підпункти, абзаци, розділи (глави); підрозділи можуть мати заголовки.

Кожна складова частина, крім абзаців, повинна мати номер. При нумерації використовують арабські цифри. Номер кожної складової частини включає всі номери відповідних складових частин більш високих ступенів ділення. Номер розділу (глави) складається з одного числа: 1, 2 та ін.; номер пункту – з номера відповідного розділу (глави) й номера пункту, розділених крапкою: 1.1., 1.2., 1.3. і т.д.; номер підпункту – з номера відповідного розділу (глави), номера відповідного пункту і номера підпункту, також розділених крапками: 1.1.1., 1.1.2., 1.1.3. і т. д.

"ЇІри більш дрібному діленні зберігається той же принцип

нумерації.

Нормативний припис, що розрахований на визначений період часу включається до окремого пункту проекту.

У пункт проекту, що містить норму, дія якого не обмежується визначеним строком, не повинен включатися припис, який має тимчасове значення.

У разі, коли це необхідно для повноти викладення питання, в проекті може бути відтворене окреме положення чинного законодавства. Таке положення обов’язково супроводжується посиланнями типу: "відповідно до постанови...", "враховувати, що постанова...", ‘ ...прийняти до відома і керівництва, що постановою...".

Посилання на іншій пункт (підпункти) наказу, а також на раніше виданий нормативний акт застосовується лише у тих випадках, коли потрібно показати взаємозвязок норм і уникнути повторення.

При згадуванні раніше виданого акта вказується орган, який видав акт, дата, номер і точне найменування акта.

Як виняток у проекті нормативного акта допускається примітка. її роблять, коли припис без шкоди для змісту неможливо викласти у відповідному пункті.

До проекту наказу можуть додаватися затверджувані ним інші акти (інструкції, правила, настанови, статути, положення та інші), а також матеріали у вигляді таблиць, зразків документів графіків, схем, бланків і т. п.

Кожний додаток повинен мати свій порядковий номер. У пункті проекту наказу, яким затверджуються (вводяться в дію) правові акти чи матеріали, робиться посилання до відповідного додатку. В таких випадках у приписах вказується: "Затвердити і ввести в дію з "_" ___^__ 19_р. Інструкцію... (додається)", "Внести зміни в наказ (інструкцію), згідно з переліком (додаток 1)", "Вважати такими, що втратили чинність накази (інструкції, положення) згідно з додатком 1...".

У верхньому правому кутку на першій сторінці кожного документа, що додається, вказується:

597

Додаток

до наказу МВС України

від 10.03.98

№285

або

до Інструкції..., затвердженої наказом МВС України від 10.03.98 №285

Складання (виклад) проекту відомчого нормативного акта

Текст проекту відомчого нормативного акта викладається простою і чіткою мовою, по можливості, короткими реченнями. Формулювання повинні повністю забезпечувати вичерпне регулювання питань, виключати надалі роз’яснення і доповнення. В проекті чітко викладається зміст намічених приписів, визначається коло органів, структурних підрозділів, посадових осіб, на яких поширюються ці приписи.

Термін може вживатися в проекті тільки в одному значенні відповідно до термінології, прийнятій в чинному законодавстві, за винятком випадків, коли мається на^вазі змінити цю термінологію.

Написання назви органу, його структурного підрозділу, підприємства, установи та організації, а також назва посади проводиться у точній відповідності з їх офіційним найменуванням (повним, скороченим чи умовним), передбаченим положенням (статутом), типовими штатами або іншими нормативними актами.

У приписі строк встановлюється з обов’язковою вказівкою місяця, року. У разі потреби допускається позначити строк у зв’язку з конкретними подіями, діями або обмежитися періодом (відрізком) часу.

Приписи в тексті проекту про внесення змін, доповнень і визнання актів такими, що втратили силу. викладаються таким чином: в останніх пунктах проекту наказу (або в додатку до нього), в хронологічному порядку перелічуються раніше видані відомчі нормативні акти або їх частини (розділи, глави, пункти, підпункти), які повинні бути признані такими, що втратили чинність у зв’язку з виданням розроблюваного акта, а також передбачається внесення змін чи доповнень в інші нормативні акти.

Якщо раніше виданий нормативний акт в основному зберігає своє значення і потрібно лише змінити його окремі положення чи заповнити деякі прогалини, в проекті проводиться нова редакція змінюваних пунктів раніше виданого акта або викладаються нові пункти, якими він повинен бути доповнений. Наприклад:

"Абзац другий пункту 4 наказу (інструкції, положення) викласти в такий редакції: "...’; "пункт 2 Положення... доповнити абзацом такого змісту: "...".

Коли пункти, що змінюються, немає потреби викладати в новій редакції, їх текст можна доповнити чи скоротити, вказавши:

598

"виключити з пункту 1 наказу від 10.03.98 № 108"; "доповнити абзац другий пункту 1 наказу від 10.03.98 № 108 словами: "...".

Неприпустимо замість внесення конкретної зміни до тексту раніше виданого акта передбачати в проекті нове приписання: "у зміну" чи "в доповнення’.

Переліки нормативних актів, які підлягають зміні чи визнанню такими, що втратили чинність, складаються з урахуванням таких вимог:

при значній кількості пунктів, котрі підлягають визнанню такими, що втратили чинність, змінам чи доповненням, їх переліки даються окремими додатками до проекту наказу;

якщо підготовка переліків потребує тривалого часу, а подання проекту не терпить зволікань, або коли встановлено строк, недостатній для підготовки переліків, в проекті наказу передбачається доручення про складання таких переліків.

Оформлення проекту нормативного акта

Проекти відомчих нормативних актів друкуються на бланках встановленого зразку відповідно до стандартів на організаційно-розпорядчу документацію.

Перш ніж подати проект акта на підпис, виконавець повинен ретельно його перечитати, перевірити правильність посилань на законодавчі та інші нормативні акти, відповідність їх найменувань і заголовків, номерів і дат.

До проекту відомчого нормативного акта додається довідка, в якій коротко обґрунтовується необхідність його видання. У випадках, коли здійснення заходів, що пропонуються, потягне за собою додаткові втрати, до проекту додаються відповідні фінансово-економічні розрахунки.

При підготовці міжвідомчого нормативного акта підпис керівника міністерства (відомства) розміщується на одному рівні з підписом керівника МВС України, УМВС.

У проекті нормативного акта МВС, УМВС, які передбачається погоджувати з іншими міністерствами (відомствами), гриф "ПОГОДЖЕНО", найменування посади, прізвище, ініціали особи, яка підписала, і дати розміщуються нижче підпису керівника органу внутрішніх справ.

Якщо від заінтересованого міністерства (відомства) одержано письмове повідомлення про згоду з проектом, то на останньому аркуші наказу нижче підпису керівника МВС, УМВС належить вказати: "Погоджено з (приводиться найменування міністерства (відомства) і дата".

У випадку затвердження погодженої з заінтересованим міністерствами (відомствами) інструкції чи іншого нормативного акта, у відповідному пункті наказу може бути записано: "Затвердити погоджену з (назва міністерства (відомства) Інструкцію...".

Гриф про погодження також може бути проставлено на першому аркуші акта, який погоджено з відповідними відомствами, в його правій верхній частині.

599

Погодження проекту відомчого нормативного акта і подання його на підпис

Проекти відомчих нормативних актів обовязково офіційно погоджуються з заінтересованими структурними підрозділами органів внутрішніх справ.

У разі потреби проект погоджується з іншими міністерствами (відомствами), організаціями.

При погодженні проекту керівники служб зобов’язані вивчити проект і, при необхідності, взяти участь в його доробці щодо питань своєї компетенції з наступним візуванням проекту.

У разі незгоди із змістом проекту керівник зацікавленої служби додає свої письмові зауваження і візує проект. Якщо автори проекту не погоджуються з зауваженнями, то в довідці до проекту вони викладають відповідні мотивовані заперечення.

Всі проекти відомчих нормативних актів перед поданням їх керівництву МВС України, УМВС і на розгляд колегії підлягають розгляду підрозділами правового забезпечення відповідних штабів з метою перевірки їх відповідності вимогам законодавства і раніше виданих актів, стандартам на організаційно-розпорядчу документацію.

У випадку виявлення в проекті суперечностей чинному законодавству чи невідповідності стандартам на організаційно-розпорядчу документацію, відсутності необхідних віз, додатків та наявності інших порушень порядку оформлення, він повертається на доопрацювання з зауваженнями і пропозиціями.

Після усунення всіх зауважень працівники підрозділу правового забезпечення проставляють відтиск штампу свого підрозділу на останньому аркуші проекту.

Візування проекту нормативного акта здійснюється керівником Штабу тільки після погодження його авторами з усіма зацікавленими службами органу і усунення розбіжностей, що виникли.

Якщо при доопрацюванні проекту думка Штабу не була врахована, то його керівник, не візуючи проекту, дає висновок з пропозиціями про законне розв’язання спірних питань. Цей висновок разом з проектом нормативного акта повинен бути поданий керівником підготовки проекту на доповідь керівництву органу.

Проект нормативного акта візується заступниками міністра (начальника УМВС) і членами колегії.

Проекти нормативних актів подаються на розгляд колегії за 20 днів до закінчення строку, зазначеного в дорученні про їх розробку і доповідаються начальником підрозділу, який розробляв проект, або керівником комісії по розробці проекту.

На підпис міністру, начальнику УМВС подаються проекти відомчих актів, котрі містять приписи нормативного характеру, а також у разі відміни визнання такими, що втратили чинність, зміни чи доповнення раніш виданих за підписом міністра, начальника УМВС актів.