Основные понятия и определения

В нашей стране о Government relations (далее — GR), буквально «отношения с правительством», активно стали говорить в 90-х годах XX в. Время возникновения теоретического и практического интереса к GR вполне объяснимо: завершилась массовая приватизация государственного имущества, возникли частные компании. Если раньше, в советские времена, государство, по сути, взаимодействовало само с собой (государственные предприятия работали с органами государственной власти и управления), то после возникновения частного бизнеса с его разно­направленными интересами ситуация изменилась: по сути, пришлось заново выстраивать отношения между государством и бизнесом.

Современные российские исследователи сходятся в том, что GR — это деятельность по управлению взаимоотношениями организации с орга­нами государственной власти и управления.

Заметим, что GR — широкая область, включающая в себя связи не только с высшими органами законодательной и исполнительной вла­сти, но и с органами власти субъектов Федерации, региональными под­разделениями федеральных ведомств, муниципалитетами, правоохра­нительными, судебными и налоговыми органами.

GR — явление заимствованное, причем, по историческим меркам, недавно. Слово GR еще даже не освоено русским языком, его кириллическое написание не зафиксировано академическими словарями в отличие от родственного слова «пиар»¹ (Public Relations).

Любой, даже самый мелкий предприниматель, взаимодействует с представителями власти, получает разрешения, оформляет договоры

¹Русский орфографический словарь Российской академии наук / отв. ред. В. В. Лопатин. М., 1999.

с органами по управлению имуществом, посещает налоговую инспек­цию, взаимодействует с проверяющими инстанциями.

Таким образом, GR-технологии — сознательно или интуитивно — использует каждый предприниматель, понимая, что отношения с орга­нами государственной власти и управления — GR — это существенное конкурентное преимущество его компании.

Как правило, GR-деятельность в компаниях осуществляется PR-отделом или отдельным специалистом, ответственным за взаимодействие с органами государственной власти и управления. По данным Ассоциа­ции менеджеров России, более половины отечественных компаний имеют в штате специалиста, отвечающего за организацию взаимодей­ствия с различными органами власти.

Осуществлять GR-деятельность может любая группа людей, объединенных общими интересами. Но мы будем рассматривать GR как отношения, в которые вступают субъекты хозяйственной деятельности.

Таким образом, GR — это взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности с органами государственной власти и управления. Власть, издавая законы, другие нормативные акты, воздействует на компании односторонним образом, но GR возникает, когда отношения компании и власти становятся взаимными и не ограничиваются только исполне­нием нормативных документов.

Для любой компании важно, чтобы действия органов власти соот­носились с ее интересами и целями. Для органов власти вообще и чи­новников в частности важно, чтобы действия компании соотносились с их интересами и целями. Гармонизировать взаимоотношения между компаниями и государством и призван GR.

Для понимания сущности GR нам важно рассмотреть и другие определения.

[1] GR — это деятельность, направленная на принятие органами власти законов и иных документов в пользу той или иной компании¹.

[2] GR — коммуникации, имеющие своей целью продвижение в публичном пространстве (масс-медиа, общественность) тех или иных интересов компании (прежде всего репутации)².

¹ Махортов Е. А. Позитивный потенциал лоббизма в России: Возможные направления реализации [Электронный ресурс] // Российский PR-портал. 2008. 12 янв. (www.raso.ru).

² Наумов С. PR и GR в одном флаконе: Смешивать, но не взбалтывать [Электронный ресурс] Stratagema.org. 2005. 19 мая.

[3] GR — сотрудничество с государственными органами по дости­жению общих целей¹.

[4] GR — это установление неформального диалога между компа­нией и властью².

[5] GR — это процесс отстаивания компанией собственных интере­сов на всех уровнях власти, при этом задействуются любые доступные средства³.

Дадим пояснения по каждому из приведенных определений.

Определение [ 1 ], по сути, сводит GR к лоббизму.

Лоббизм — это система и практика реализации интересов различ­ных групп путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность органов государственной власти и управления⁴.

Таким образом, лоббизм направлен на принятие государственными органами тех или иных решений в пользу компании-лоббиста. Предос­тавление различных льгот, обращение внимания власти на нарушения законодательства, допущенные конкурентами, получение выгодного заказа, принятие закона или другого нормативного акта — все это мо­жет быть результатом лоббистской деятельности.

Определение [2] говорит нам о GR как о разновидности PR. Как мы уже знаем, целью PR является достижение взаимопонимания и установления выгодных взаимоотношений между организацией и ее общественностью. Последней в данном случае являются органы государственной власти и управления. Поэтому GR можно рассматривать как составную часть PR, отвечающую за взаимодействие с государством. О взаимопроникновении понятий GR и PR говорит и практика: боль­шое число GR-специалистов вышли из сферы PR, а во многих компа­ниях PR и GR занимается одно подразделение или даже специалист.

Безусловно, эти понятия родственные, но так же, как и в случае с лоббизмом, их нельзя считать идентичными. В главе 1 мы уже

¹ Сокиркин A. GRanyuwe перемены // Со-общение. 2006. Ноябрь.

² Government relations management в РФ: лица и регионы. М. 2006. Июнь.

³ Сулакшин С. С., Тимченко А. Н. Сети лоббирования корпоративных интересов во власти // Центр проблемного анализа и государственно-упранленческого проекти­рования. М., 2005.

⁴ Лоббизм в России: этапы большого пути. М., 1995.

приводили определения PR. Для более полного понимания его сущности приведем еще некоторые из них:

PR — это деятельность по переводу прагматических целей организации в приемлемую для общества политику¹.

PR — это рационально структурированная система коммуникационного обеспечения деятельности организации².

Таким образом, определение PR — более широкое, чем определение GR. Однако главная функция и того, и другого — управление взаимоотношениями компании с частными лицами и другими организациями.

Определение [3] указывает, что у компаний и органов власти могут быть общие цели, на реализацию которых направлены их совместные усилия. Деятельность по их достижению принимает форму частно-государственного партнерства.

Частно-государственное партнерство (далее — ЧГП) — это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных проектов в экономической сфере³.

Примерами ЧГП являются особые экономические зоны, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Государство получает инновационные продукты и технологии, а предприятия — льготы по налогам и помощь со стороны администраций⁴.

ЧГП включает в себя «совокупность формальных и неформальных правил, в рамках которых с целью удовлетворения потребностей

¹ Зверинцев А. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR. СПб., 1995.

² Володина Л. В., Карпухина О. К. Деловое общение и основы теории коммуникации // Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича. СПб., 2005.

³ Евпланов А. Партнерство с препятствиями // Российская газета. 2007. № 608. 19 июня.

⁴ Портал «Инновационные проекты малого бизнеса» (http://projects.innovbusiness.ru).

общества осуществляется совместная деятельность государственных органов власти и частного сектора, и на равных правах реализуются их экономические интересы»¹.

Реализация общих целей бизнеса и государства — это еще и так называемая корпоративная социальная ответственность.

Корпоративная социальная ответственность (далее — КСО) — это добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного зако­ном минимума².

Принято считать, что понятие корпоративной социальной ответственности в его современном смысле родилось на всемирном саммите 1992г. в Рио-де-Жанейро, когда ряд транснациональных компаний смогли предложить программу саморегу­лирования.

Именно начиная с 1992г. на Западе все более широкое распространение полу­чает точка зрения, в соответствии с которой частные компании по собственной инициативе должны играть существенную роль в достижении «общественных це­лей» под флагом «корпоративного гражданства» (от англ. corporate citizenship). Корпорации должны вести бизнес с учетом интересов различных «заинтересо­ванных сторон», чтобы сообща достигать заявленной цели «устойчивого разви­тия». Понятие «устойчивое развитие» в целом весьма расплывчато, считается, что у него есть три важнейших аспекта: экономический (в смысле действий компании в большем контексте локальной экономики региона), социальный и экологический. Таким образом, компании должны ставить перед собой соот­ветствующие экономические, социальные и природоохранные цели, оценивать их выполнение и даже иметь независимое аудиторское заключение по данным вопросам - вместо того, чтобы ставить перед собой цели на уровне прибыльности и капитализации³.

¹ Дансаранова С. Д. Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие в России. Автореф. дис.... канд. экон. наук. Улан-Удэ, 2007.

² Стрижов С. Социальная ответственность бизнеса как требование времени // Государственная служба. 2005. № 6 (38).

³ Каптеров А. Смысл и выгоды социальной ответственности // Спонсорская программа поддержки социально значимых событий «Золотое сердце» (www.goldenheart.ru).

КСО призвано решить противоречие между естественным стремле­нием бизнеса извлечь максимальную прибыль и необходимостью ре­шать социальные задачи, стоящие в целом перед государством, что не­избежно влечет за собой увеличение издержек. Для компаний КСО по­зволяет минимизировать социальные, экономические и политические риски для бизнеса. Но «пока еще далеко не все предприятия России и стран СНГ понимают, что переход к социально ответственному биз­несу — не просто выгодно, это — единственный шанс на выживание компании в будущем»¹.

Определение [4] во многом сводит GR к межличностным отноше­ниям между чиновником и представителем компании, что, конечно, не может в полной мере отражать сущность GR, ведь общение с пред­ставителями власти носит прежде всего деловой характер.

Президент коммуникационной компании «Михайлов и партнеры. Управление стратегическими коммуникациями» Юлиана Слащева считает, что нельзя вступать в контакт с чиновником, не имея конкретного повода или темы, так как попытка за­вести знакомство «на будущее», скорее всего, произведет негативное впечатление и осложнит наведение мостов в дальнейшем².

Правильно выстроенные межличностные коммуникации (любой чиновник — это прежде всего человек) «обслуживают» GR, и в этом их ценность. Но неформальный диалог между властью и бизнесом сам по себе, без обсуждения конкретных деловых предложений, не может стать основой GR.

Владимир Романцов, PR-менеджер компании «Данон»:

У нас «политический феодализм», а значит, очень многое зависит от личности управляющего человека, а не от законов. Поэтому поиск официальных, законных коммуникаций очень часто попросту приводит к потере времени.

В наших условиях гарантом безопасности может служить наличие друга компа­нии среди высокопоставленных правительственных чиновников. Почему? Наверное,

¹ Социальная ответственность бизнеса, прозрачность его деятельности // Альянс стран СНГ «За биобезопасность» (www.biosafety.ru).

² Government relations management в РФ: лица и регионы. М., 2006. Июнь.

не открою Америки, если скажу, что Россия - более восточная страна, нежели западная. А может быть, даже с африканским опенком, когда вождь племени решает, кому жить, а кому - нет.

Чиновник, который садится на какой-то пост, - это маленький феодал. К сожалению, такова традиция, и уйти от нее очень сложно. Миссия преодолеть ее принадлежит разве что времени¹.

Обратим внимание на достаточное пространное определение [5], которое, тем не менее, не противоречит всему вышесказанному о GR. Оно фактически содержит мысль о том, что цель оправдывает средства, иными словами, GR определяется как деятельность, выходящая за рамки действующего законодательства — это в какой-то мере отражает нынешнее состояние GR в России. Подробнее эта проблема будет рассмотрена ниже.

Исследователи выделяют следующие основы успешной GR-дея-тельности²:

• аргументация, основанная на знании вопроса;

• благоприятное соотношение интересов компании, государства и/или представляющих лиц;

• личные связи.

Таким образом, мы можем говорить о GR как о деятельности по управлению взаимоотношениями с органами власти, основу которой составляют:

• лоббизм;

• PR;

• частно-государственное партнерство;

• корпоративная социальная ответственность;

• неформальные коммуникации с представителями органов власти.

Некоторые исследователи относят к области GR и взаимоотношения

с политическими партиями — это, на наш взгляд, вполне логично на фоне усиливающегося влияния партий на принимаемые органами власти ре­шения, появление в регионах России партийных правительств и губерна­торов. Поэтому участие в партийной жизни также дает возможности для влияния на принятие тех или иных решений органами власти.

¹ Российский пиар-портал.

² Локоткова С. Три «В» русского лоббизма // Большой бизнес. 2003. № 3.

В постсоветское время в так называемых «партиях власти» (то есть политиче­ских партиях, чьи представители занимали ключевые должности в органах власти; «партии власти» всегда создавались самой властью) и организациях, претендовав­ших на этот статус («Выбор России», «Наш дом - Россия», «Отечество - вся Рос­сия», «Единая Россия», «Партия жизни») традиционно было много руководителей хо­зяйствующих субъектов и управленческих кадров. Часто эти кадры перетекали из «умирающей» партии власти в новую; такое политическое непостоянство объясня­ется сугубо практическими соображениями и желанием находиться ближе к феде­ральному или региональному центру принятия решений.