Gr: технологии и инструментарий

GR - это пиар и лоббизм в одном флаконе: взбалтывать, но не смешивать¹.

Конечно, как мы выяснили, GR не ограничивается этими двумя составляющими, но это выражение позволяет понять, какие технологии составляют основу GR любой организации.

Лоббизм. В России нет закона о лоббизме (несмотря на то, что раз­говоры о необходимости его создания ведутся с 1991г.), поэтому строго юридического определения этого понятия нет. Более того, само это яв­ление постоянно развивается. В настоящее время очертилась тенден­ция по превращению процесса лоббирования в публичную деятель­ность, которая, однако, не является всеобъемлющей.

Российская медлительность с принятием нормативных актов, регулирующих лоббистскую деятельность, не является уникальным явлением. Так, в США первый громкий скандал с участием лоббистов возник в 1864 г., когда выяснилось, что в коридорах Конгресса давно и небезуспешно ведется подкуп голосов парламентариев. «Федеральный акт о регулировании лоббизма» был подписан президентом Гарри Трумэном 2 августа 1946г.²

Несмотря на то что результаты лоббистской деятельности и ее отдельные проявления часто общеизвестны, механизмы такой деятельности

¹ Дмитриев И. Джиар в России больше, чем пиар // Версия. 2005. 14 марта.

² Юридический энциклопедический словарь / под ред. М. Н. Марченко. М.: Проспект, 2006.

остаются еще во многом закрытыми, неформальными и неформализованными.

Помощник Президента России А. Авторханов считает, что с учетом давней и крепкой коррупционной традиции в России лоббирование зачастую «процветает в совершенно извращенном, непотребном виде»¹.

Практика лоббизма. Ни для кого не секрет, что закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», принятый в 2004 г., активно лоббировался страховыми компаниями. По некоторым оценкам, затраты на продвижение закона в Государственной думе было затрачено до 6 млрд² Уже в 2005 г. страховщики получили прибыль в 1 млрд долл., что окупило затраты почти в 167 раз! При этом не было зафиксировано ни одного случая коррупции с участием депутата или сотрудника аппарата парламента.

В США, например, лоббисты подлежат регистрации и обязаны со­общать имя своего клиента и озвучивать сведения о полученном возна­граждении. Таким образом, общественность знает тех, кто лоббирует те или иные инициативы. Кроме того, выяснилось, что одним из круп­ных лоббистов своих интересов в Америке в последние годы было РАО «ЕЭС России».

Очень часто лоббизм рассматривается исключительно как про­движение интересов тех или иных групп в органах законодательной власти. Однако на самом деле современный российский лоббизм распространяет свое действие на все государственные органы, от ко­торых зависит принятие или непринятие необходимых лоббисту ре­шений.

Член Совета Федерации от Республики Калмыкия Левон Чахмахчян совместно со своим зятем Арменом Оганесяном, работавшим помощником аудитора Счетной палаты Российской Федерации, по мнению следствия, за 1,5 млн долл. взялся про­лоббировать исключение из акта проверки Счетной палаты упоминания о том, что авиационная компания «Трансаэро» должна заплатить около 300 млн долл. ввозных пошлин за 17 самолетов иностранного производства. По этому факту было

¹ Помощник президента РФ высказывается за разработку и принятие Закона о лоббировании // РИА «Новости». 2004. 21 дек.

² Романова Л. Медвежьи услуги // SmartMoney. 2006. 3 июля. № 16.

заведено уголовное дело. Этот пример наглядно показывает уровень вопросов, лоббируемых вне стен парламента¹.

Механизму лоббирования в России присущ ряд особенностей, сре­ди которых можно выделить следующие:

• пробелы в законодательстве и отсутствие государственной поли­тики в ряде отраслей заполняют группы интересов, которые лоб­бируют решения, приводящие подчас к сиюминутной выгоде конкретных групп, но в перспективе негативно влияющих на си­туацию в той или иной отрасли;

• наличие в органах власти опорных депутатов или представителей исполнительной власти — часто это бывшие сотрудники компа­ний, якобы оставившие бизнес;

• отсутствие прозрачных бюджетов для осуществления GR-проектов.

Функцию так называемого «цивилизованного лоббизма», т. е. продвижения интересов компании без использования коррупционных методов, выполняют как отдельные коммерческие структуры, так и раз­личные бизнес-ассоциации, защищающие интересы своих членов. Среди крупнейших таких организаций можно назвать Российский со­юз промышленников и предпринимателей, Ассоциацию российских банков, Российский мясной союз и т. д.

Компания Intel, работающая в России с 1991г., предложила свою методологию цивилизованного лоббизма²:

1. Анализируйте повестку дня органов власти и интересы ключевых для вашей компании госрегуляторов.

2. Добейтесь четкой формулировки собственных интересов компании в сфере взаимодействия с каждым их ключевых госрегуляторов.

3. Ищите:

■ общее поле интересов как для государственного регулятора, так и для компании

¹ Толстых П. А. Лоббизм, GR и РА: к истокам понятий // Российский пиар-портал (http:ywww.raso.ru).

² Гудым Д. Возможно ли в России цивилизованное лоббирование интересов? // Доклад на конференции «GR-форум — 2007: стратегии развития бизнеса в России»-2007. 2 марта.

• компании со сходными интересами для формирования коалиции (не обязательно в рамках какой-то формальной ассоциации);

• людей в органах власти, мотивированных на то, чтобы сделать себе карьеру через ведение близкой вам темы).

4. Проявите креативность: генерируйте различные варианты предложений (опции).

Российские специалисты предлагают следующие варианты «цивилизованного лоббизма»:

1. Направление письменных обращений в органы государственной вла­сти и управления. Письма должны содержать информацию или предложения, которые могут представлять интерес для органов власти. Например, предложения о совместных акциях, инвестиционных проектах. Кроме того, положительно воспринимаются аналитические материа­лы — не секрет, что часто уровень квалификации сотрудников аппарата органов государственной власти и управления не позволяет им созда­вать качественные аналитические продукты, а заказывать их на сторо­не весьма дорого.

2. Организация информационных кампаний в СМИ с целью сформировать общественное мнение и повлиять на позиции государственных чи­новников. По поводу использования СМИ в качестве инструмента лоб­бирования существуют противоположные мнения: одни считают, что это неэффективно, другие придерживаются противоположного мнения.

Есть примеры, подтверждающие обе точки зрения. Так, например, практически не было результативных попыток предотвратить рейдерские захваты (попытки сменить собственника) того или иного предпри­ятия путем публикации в СМИ обращений к руководителям органов власти, в том числе председателю правительства и Президенту России. С другой стороны, избрание председателем совета директоров крупно­го чиновника в большинстве случаев способно предотвратить захват предприятия недружественными коммерческими структурами.

Случаи, когда государство принимало решения в пользу той или иной компании только по факту публикации, достаточно редки. Одна­ко формируя правильный информационный фон, можно добиться не­обходимого результата.

Например, публикации, рассказывающие о неудачах конкурентов и их противоправных действиях, вполне могут стать причиной отказа органов власти от сотрудничества с ними.

3. Поддержка общественных деловых организаций, которые влияют на принятие решений органами государственной власти и управления.

Объединение в бизнес-ассоциации позволяет компаниям сообща доводить свою точку зрения до органов власти. Действуя вместе, они усиливают свое влияние на власть. Мелкие и средние предприятия час­то не могут содержать собственную GR-службу, и в этом случае объе­динение в союзы и ассоциации — оптимальный вариант.

Бизнес-ассоциации могут выполнять следующие функции:

• узнавать у органов государственной власти и управления, в ка­ком направлении они работают, как видят дальнейшее развитие региона, города или области;

• информировать бизнес-сообщество об этих планах и вырабаты­вать встречные предложения;

• строить совместные планы и согласованно их исполнять;

• служить органом общественного контроля за исполнением вла­стью и ее представителями своих обязанностей и обещаний.

Татьяна Курепанова, генеральный директор ЗАО «Инвестиционная промышленная компания «Мехтранс», Екатеринбург:

«Сегодня ситуация на рынке ломопереработки такова, что средним и малым ло-моперерабатывающим предприятиям для того, чтобы остаться на рынке и легально вести свой бизнес, необходимо объединяться. Задача такого объединения - выстраивание диалога с органами государственной власти. От такого диалога зависит цивилизованность рынка черных металлов.

С этой целью нашей компанией было создано некоммерческое партнерст­во «Объединение независимых поставщиков металлолома». Партнерство, являясь объединением заинтересованных предприятий, может участвовать в обсуждении вопросов, которые ставит государство для наведения порядка на рынке.

Партнерством была организована и проведена региональная конференция «Формирование эффективной государственной политики в сфере переработки лома цветных и черных металлов». В тезисах конференции партнерство сформулировало свои предложения и рекомендации, позволяющие сформировать эффективную государственную промышленную политику в сфере переработки лома черных и цветных металлов»¹.

¹ Иршинская Л., Савицкий С. Как компании организовать работу с государствен­ными органами // Генеральный директор. 2007. № 1.

Наряду с объединением в бизнес-ассоциации коммерческие струк­туры используют и такой способ работы, как создание собственных GR-служб. Этот подход оправдан, если компании часто приходится об­ращаться в различные государственные органы. Кроме того, собствен­ную GR-службу предпочитают содержать крупные промышленные холдинги, ежегодный объем инвестиций которых превышает 60 млн долл.

4. Участие в общественных комитетах, комиссиях, комитетах при органах государственной власти и управления. Как правило, при главах муниципальных образований и субъектов Федерации существуют общественные органы, занимающиеся проблемами предпринимательства. Кроме того, органы представительной власти часто организуют парла­ментские слушания по тем или иным актуальным проблемам. Множе­ство предпринимателей вошло в Общественные палаты, организован­ные в регионах. Все это позволяет доводить до властей свою точку зре­ния. Кроме того, постоянное участие в работе подобных органов способствует установлению неформальных связей с представителями власти.

5. Проведение аналитических исследований и доведение их результатов до сведения органов власти и отдельных чиновников. Эти исследова­ния, кроме всего прочего, акцентируют внимание властей на тех про­блемах, в решении которых заинтересована и коммерческая компания.

В органах власти на всех уровнях «остро недостает квалифицированных специалистов для подготовки и анализа информации. Без хорошей аналитики сложно обеспечить процесс принятия грамотных решений»¹.

Этот метод позволяет добиться того, чтобы сами органы власти, осознав проблему, начали искать ее решение, а компания может высту­пать как партнер власти, предложив конкретный способ действий.

6. Компании пишут законопроекты и продвигают их в органах законо­дательной власти

Крупные компании имеют в России своих «опорных» депутатов, которые продвигают их инициативы. Например, у Российских железных

¹ Сулакшин С. С., Романихин А. В. Как национальной промышленности защитить свои интересы // Эко. 2002. № 10. С. 27-43.

дорог в Государственной думе четвертого созыва «опорным» депутатом являлся председатель Комитета Думы по энергетике, транспорту и связям В. Язев, у Евразхолдинга таким депутатом являлся бывший вице-президент холдинга О. Арашба и т. п.

Компании лишены права законодательной инициативы, поэтому поиск людей, способных представлять их интересы на региональном или федеральном уровне, — одна из важнейших задач. Часто предста­вители компании или близкие к ней политики избираются депутатами, мэрами и даже губернаторами. Это значительно упрощает задачу по продвижению интересов компании. Более того, интересы компании благодаря содействию лояльных к ней представителей власти транс­формируются в интересы общества как на уровне регионов, так и в масштабах всей страны.

Ряд коммерческих структур финансировала избирательные кампа­нии некоторых политиков, чтобы получить во главе того или иного ре­гиона лояльного руководителя.

Например, компания «Норникель» обеспечила своим представителям победу на выборах губернатора в Красноярском крае, «Алмазы России» - в Якутии, «Север­сталь» - в Вологодской области¹.

После реформирования процедуры избрания членов Совета Федерации в верх­ней палате российского парламента оказалось много бизнесменов. Например, пре­зидент группы компаний «СОК» Рустем Шиянов является сенатором от Ульяновской области. А председатель совета директоров «Альфа-групп» Михаил Фридман был делегирован в Общественную палату Союзом семей военнослужащих, хотя сам в армии не служил².

7. Организация массовых акций с участием населения. Как правило, для успешной реализации крупных проектов требуется поддержка не только власти, но и общественности. Позитивное отношение обще­ственности является существенным фактором давления на чиновни­ков. Например, если та или иная компания собирается построить но­вый завод, то обязательно находится инициативная группа граждан, активно выступающая в поддержку такого проекта. Она организует

¹ Дмитриев И. Джиар в России больше, чем пиар // Версия. 2005. 14 марта.

² Андреева О. Фридман ошибся дверью // Общая газета. 2006. 10 мая.

пикеты, устраивает общественные слушания, собирает подписи под обращениями и проводит другие массовые акции. Деятельность инициа­тивной группы оплачивается из бюджета коммерческой компании, хо­тя этот факт не афишируется.

Александр Матросов, менеджер по GR ЗАО «Дж. Т. И.»:

Говорят, все пути ведут в Рим. Я трактую эти слова через призму петербургского бизнес-интереса: «Все пути ведут в Смольный». В своей деятельности мы основываемся на понятии «продвижение интересов», которое достигается через письменные обращения, рабочие встречи, конференции и т. п. Приходится обращаться в органы законодательной власти для разъяснения того или иного законодательного акта. Бы­ли случаи по отстаиванию интересов бизнеса, например, в части правомочности ис­пользования налоговых льгот¹.

8. Приглашение на руководящие должности в компанию известных, хорошо зарекомендовавших себя в коридорах власти людей. Связи — одно из самых ценных приобретений любого руководителя, один из наиболее востребованных его ресурсов. Именно поэтому часто компании пригла­шают на руководящие должности людей опытных, имеющих широкие связи в органах власти. Иногда это просто хорошо известные люди.

В компанию «СладКо» на работу был приглашен летчик-космонавт СССР Алексей Леонов². Перед национальным героем, естественно, открывались двери самых высоких кабинетов.

«Цивилизованный лоббизм» уже апробирован на практике и дает положительные результаты. Безусловно, возможности «цивилизованного лоббизма» будут расти, и мы в дальнейшем увидим новые его проявления.