Глава Vtt

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ — ИКАО.

СОЗДАНИЕ ИКАО. ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Международная организация гражданской авиации' (ИКАО) — одна из наиболее представительных межпра­вительственных организации, имеющих статус специали­зированных учреждений ООН. В настоящее время ее членами являются 144 государства мира, включая социа­листические страны.

Решение о создании этой международной организации было принято в ходе работы Чикагской конференции 1944 г. по вопросам гражданской авиации. Поэтому на­ряду с общими принципами и нормами относительно меж­дународной гражданской авиации, в текст Чикагской кон­венции были включены положения, составляющие Устав ИКАО.

До вступления Чикагской конвенции в силу было ре­шено учредить Временную организацию международной гражданской авиации (ГЩКАО), которая функциониро­вала в течение непродолжительного периода. Единствен­ная сессия Ассамблеи ПИКАО состоялась в мае 1946 г.²

Практическая же деятельность ИКАО началась с мо­мента вступления в силу 4 апреля 1947 г. Конвенции о международной гражданской авиации.

Основные цели ИКАО определены в ст. 44 Чикагской конвенции³. Осуществляя их, ИКАО проводит большую и важную работу по обобщению мирового опыта в обла­сти гражданской авиации. В основном усилия ИКАО на­правлены на разработку и совершенствование стандартов и рекомендаций, применяемых международной граждан­ской авиацией в повседневной практике. Внедрение стан­дартов а рекомендаций ИКАО способствует установлению единообразных правил, что, бесспорно, повышает степень безопасности и регулярности международных полетов.

189

llo существу, все цели и задачи, которые возложены на ИКАО, сводятся к организации и координации между­народного сотрудничества государств по всем аспектам дея­тельности гражданской авиации па международной арене.

Выступая в качестве «центра» такого сотрудничества, ИКАО проводит широкио исследования, касающиеся международных пассажирских и грузовых перевозок в различных регионах мира, па основе которых выраба­тываются рекомендации относительно тарифов за пользо­вание аэропортовыми и аэронавигационными средствами, тарифов, применяемых при международных авиаперевоз­ках; издает сводные статистические данные о динамике роста объема пассажирских и грузовых перевозок, изу­чает вопросы упрощения формальностей при междуна­родных воздушных перевозках и т. д.¹

При выполнении поставленных целей и задач ИКАО активно сотрудничает с другими международными меж­правительственными и неправительственными организаци­ями. Прежде всего такое сотрудничество налажено между ИКАО и ООН и ее специализированными учреждениями. Тесно сотрудничает ИКАО с межправительственными ре­гиональными организациями в области гражданской авиа­ции, а также с весьма многочисленными неправительст­венными организациями. Все это позволяет ИКАО объ­единять усилия международных организаций, занимаю­щихся вопросами гражданской авиации, для наилучшей разработки актуальных проблем международной граждан­ской авиации.

Кроме того, в соответствии с целями, установленными Чикагской конвенцией, ИКАО оказывает постоянную техническую помощь гражданской авиации развивающих­ся стран Азии, Африки, Латинской Америки'.

В немалой степени осуществлению целей ИКАО спо­собствовал рост чи слепи ости членов этой организации. В 60-х и 70-х годах членами ИКАО стали многие новые независимые государства. В результате ИКАО является в настоящее время самой представительной межправи­тельственной организацией.

ЧЛЕНСТВО В ИКАО

Для того чтобы стать членом ИКАО, государству до­статочно направить депозитарию Конвенции (правитель­ству США) уведомление о присоединении к Чикагской конвенции. На 30-й день после его получения правитель-

190

ством США и извещения им об этом всех других стран — членов ИКАО присоединение к Конвенции считается вступившим в силу (ст. 92). Одновременно с этим такое государство признается членом ИКАО^в.

По условиям Чикагской конвенции данная процедура вступления в ИКАО распространяется лишь на те госу­дарства, которые были участниками антигитлеровской коалиции или оставались нейтральными в течение второй мировой войны. Б отношении же государств, участвовав­ших во второй мировой войпе на стороне гитлеровской Герминии, требуется: 1) согласие Организации Объеди­ненных Наций; 2) специальное решение Ассамблеи ИКАО, одобренное 'Д голосов; 3) отсутствие возражения со стороны любого государства, которое было оккупиро­вано или подвергалось нападению в ходе второй мировой войны со стороны государства, желающего присоединить­ся к Конвенция (ст. 93). Указанные повышенные требо­вания к допуску в члены ИКАО применялись к Австрии, Финляндии, Италии, Японии, ФРГ'.

Помимо этого, еще на первой сессии Ассамблеи ИКАО была принята резолюция, которая дополнила положения, непосредственно закрепленные в Чикагской конвенции относительно вступления в члены ИКАО. Эта резолюция указывала, что государство, решившее присоединиться к Чикагской конвенции и направившее заявление о присое­динении в период, когда до сессии Ассамблеи осталось меньше 30 дней или даже во время сессии, может участ­вовать в работе Ассамблеи на равных с другими государ­ствами основаниях, начиная с даты получения генераль­ным секретарем ИКАО уведомления от депозитария Кон­венции о том, что данное государство сдало ему свое заявление о присоединении к Чикагской конвенции. Ра­зумеется, эта процедура вступлепия распространилась только на государства, которые не участвовали во второй мировой войне на стороне гитлеровской коалиции.

Что касаотся прекращения членства в ИКАО, то оно может наступить в случае заявления государства о де-итсации им Чикагской конвенции через год после уве­домления о денонсации правительства США.

Автоматически государство перестает быть членом ИКАО при его исключении из ООН, если при этом нет прямых указаний Генеральной Ассамблеи ООН о целе­сообразности сохранения этого государства в качество члена ИКАО^а.

191

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ИКАО

Для осуществления своей координационной деятель­ности в сфере международной гражданской авиации ИКАО располагает органами, составляющими ее внутрен­нюю организационную структуру. К ним относятся: Ас­самблея, Совет, Аэронавигационная комиссия, Авиатран­спортный комитет, Юридический комитет, Комитет по со­вместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Фи­нансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, Секретариат. Со­здание таких органов, как Ассамблея, Совет и Аэронави­гационная комиссия, предусмотрено Чикагской конвен­цией; остальные органы образованы в соответствии с правами, которые предоставлены Совету.

Ассамблея — высший орган ИКАО, в котором мо­гут быть представлены на равных основаниях все госу­дарства-члены. Другие государства — нечлены ИКАО, а также международные организации, могут участвовать в работе Ассамблеи в качестве наблюдателей, если они приглашены Советом или самой Ассамблеей⁹. За годы существования организации статус наблюдателя пре­доставлен практически всем международным межправи­тельственным и неправительственным организациям в об­ласти гражданской авиации, представители которых обычно присутствуют на пленарных заседаниях Ассамблеи и вы­ступают в прениях. Это дает возможность международным организациям высказаться по существу рассматриваемых Ассамблеей вопросов, относящихся к области их специаль­ной компетенции.

До 1954 г. сессии Ассамблеи проводились ежегодно. Затем было сочтено целесообразным созывать Ассамблею не реже одного раза в три года. Решение об этом было принято после одобрения соответствующей поправки к Чикагской конвенции. Однако, если возникнет срочная необходимость, по рекомендации Совета или по требова­нию не менее '/* от общего числа государств-членов могут быть созваны чрезвычайные сессии. Такого ро^га сессии — 19-я и 20-я — собирались дважды в течение 1973 г. для рассмотрения вопросов, связанных с усилени­ем мер борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Для проведения работы Ассамблеи избирается ее пред-

192

седатель и четыре вице-председателя, а также председа­тели комиссий и комитетов, создаваемых на время проведения сессии". Указанные лица осуществляют в соответствии со своими полномочиями руководство пленарными заседаниями Ассамблеи и ее временными вспомогательными органами, такими, как Исполнитель­ный комитет, Административный комитет, Координаци­онный комитет и т. д.¹¹

Решения по рассматриваемым Ассамблеей вопросам принимаются простым большинством голосов, кроме осо­бо оговоренных Чикагской конвенцией случаев. Квали­фицированное большинство голосов требуется для приня­тия Ассамблеей решений: 1) о приме в члены органи­зации на основании ст. 93 — ⁴Д голосов; 2) о принятии поправок к Конвенции — ²/з голосов; 3) о перенесении штаб-квартиры ИКАО в другое место — 7s голосов от общего числа государств, представленных на Ассамблее и имеющих право голоса в момент голосования. Из это­го следует, что к голосованию допускаются не все госу­дарства — члены ИКАО.

Как вытекает из Чикагской конвенции, к таким госу­дарствам могут быть отнесены те, право голоса которых приостановлено в силу невыполнения ими обязательств, предусмотренных положениями ст. 84—87, либо своих финансовых обязательств перед ИКАО^|г.

Например, в 1974 г. Ассамблея ИКАО, отметив наме­ренный ' отказ Юяшо-Африканской республики платить свои ежегодные взносы, а также многочисленные случаи нарушения ЮАР резолюций Ассамблеи ИКАО и Гене­ральной Ассамблеи ООН, самой Чикагской конвенции, приняла резолюцию А 21—6 о временном лишении ЮАР права голоса ¹³.

Функции Ассамблеи в основном заключаются в опре­делении направления деятельности ИКАО в области меж­дународной аэронавигации и международного воздушного транспорта. В соответствии с установившейся практикой во время своей работы Ассамблея обычно утверждает от­четы Совета за трехлетний период деятельности ИКАО и программу работы Совета на последующие годы до сле­дующей сессии. Кроме того, она принимает новые реко­мендации и аннулирует старые, заслушивает доклады ко­миссий и комитетов Ассамблеи и выносит по ним соответ­ствующие решения '*,

Только Ассамблея вправе выносить решения по таким

7 Заказ Jfi 2849 193

'

i . .

важным вопросам, как внесение поправок к Чикагской конвенции, заключение соглашений с другими междуна­родными организациями. Для включения в повестку дня сессии вопроса о внесении поправки к Конвенции необ­ходимо соблюсти соответствующие правила процедуры ^|5. Любое государство, которое вносит предложение о поп­равке, должно представить ее в письменном виде Совету по крайней мере за шесть месяцев до открытия Ассамб­леи. В свою очередь Совет обязан рассмотреть предложе­ние о поправке, предварительно ознакомив с ней все го­сударства — члены ИКАО, и принять соответствующее решение. Если поправка одобряется Советом, то вопрос о ее принятии выносится на обсуждение очередной сес­сии Ассамблеи ^|В.

Иногда для принятия решений в отношении Конвен­ции, когда речь идет не об одобрении какой-то отдельной поправки к Конвенции, а о решениях, затрагивающих ее в целом, практикуется проведение в одно и то же вре­мя сессии Ассамблеи н международной дипломатической конференции. Так, например, одновременно с 22-й сессией Ассамблеи, проходившей с 13 сентября по 4 октября 1977 г., была проведена международная дипломатическая конференция по вопросу принятия аутентичного русско­го текста Конвенции о международной гражданской авиа­ции (с 19 по 30 сентября 1977 г.). Помимо упомянутых вопросов, во время работы сессии Ассамблеи утверждает­ся бюджет организации, проводится проверка правильно­сти ведения расходов и осуществления других финансо­вых мероприятий ИКАО, устанавливается шкала член­ских взносов и т. д.

Из изложенного можно прийти к выводу о том, что, будучи периодически собирающимся международным фо­румом, Ассамблея подводит во время работы своих сес­сий итоги деятельности ИКАО за определенный период и намечает дальнейшее направление деятельности ИКАО путем утверждения соответствующей программы, выпол­нение которой возлагается на Совет.

G о в е т является постоянным органом ИКАО, кото­рый обеспечивает непрерывность деятельности организа­ции в промежутках между сессиями Ассамблеи и несет ответственность перед этим высшим органом за свою работу.

В состав Совета входят 30 государств, избираемых Ассамблеей тайным голосованием из числа членов

194

ИКАО ". После избрания государства назначают дли ра­боты в Совете своих представителей, которые не должны принимать активного участия или иметь финансовую за­интересованность в деятельности какого-либо авиатранс­портного предприятия, эксплуатирующего международ­ные воздушные линии.

При избрании Совета на Ассамблее государства-члены руководствуются принципами, обеспечивающими пред­ставительство: 1) государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; 2) вносящих значительный вклад в предоставление аэронавигационных средств об­служивания для международной гражданской аэронави­гации; 3) государств, избрание которых обеспечивает в нем представительство всех основных географических районов мира. Советский Союз был избран в Совет на 18-й сессии Ассамблеи, проходившей в Вене с 15 июня по 7 июля 1971 г., и с тех пор неизменно является его, членом как страна, относящаяся к первой группе госу­дарств.

Для руководства Советом избирается президент сро­ком на три года с возможностью переизбрания на новый срок. При избрании президента из числа членов Совета его место занимается тем же государством, которое он представлял. Президент Совета не имеет права голоса при принятии Советом каких-либо решений. Бмзсте с тем он имеет право созывать сессии или совещания как само­го Совета, так и всех подчиненных Совету вспомогатель­ных органов ИКАО, выполнять поручения, возложенные на него Советом.

Обычно сессии Совета проводятся три раза в год. По­мимо членов Совета, в их работе без права голоса могут участвовать и другие государства — члены ИКАО, а так­же государства, не являющиеся членами этой организа­ции, и международные организации.

Решения по рассматриваемым Советом вопросам при­нимаются путем открытого или тайного голосования на основе права каждого члена Совета на один голос.

Функции Совета, которые возложены на него Чикаг­ской конвенцией, весьма многочисленны и ответственны. Это лишний раз подчеркивает, что в системе органов ИКАО Совету отведено едва ли не ключевое место, если об этом судить по объему прав и обязанностей Совета.

В соответствии с Чикагской конвенцией функции Со­вета подразделяются на две категории: обязательные и

195 7*

факультативные. То, что должен обязательно делать Со­вет, очень четко определено в ст. 54 Чикагской конвен­ции. Самой первейшей обязанностью Совета является раз­работка и принятие им международных стандартов и рекомендаций, оформляемых в виде приложений к Чикаг­ской конвенции. В настоящее время, поскольку многие приложения по различным аспектам гражданской авиа­ции были изданы еще в конце 40-х и начале 50-х годов, эта обязанность заключается в постоянном обновлении стандартов и рекомендаций ИКАО с учетом требований изменяющейся практики.

Поскольку Совет подотчетен Ассамблее, то прямой его обязанностью является предоставление им Ассамблее годовых отчетов о деятельности ИКАО и выполнении ре­комендаций, принятых ею в ходе работы ее сессий. Кроме того, при наличии доказательств нарушения положений конвенции государством — членом ИКАО, Совет ставит в известность об этом Ассамблею, которая обычно прини­мает соответствующее решение.

Из всего того, что может и должен делать Совет для осуществления своих функций, следует отметить также его право определять правила процедуры проведения со­вещаний или сессий как для себя, так и для созданных им вспомогательных комитетов и комиссий; разрешать разногласия между двумя и более государствами по во­просам толкования и применения положений Чикагской конвенции, других международных соглашений в области воздушного права ^iS; путем запросов и сбора сведений о развитии международной аэронавигации и международ­ного воздушного транспорта издавать статистические сборники, отражающие динамику развития международ­ной гражданской авиации; распоряжаться финансами ИКАО, выделять и оказывать финансовую помощь госу­дарствам — членам ИКАО; регистрировать все соглаше­ния по вопросам международной аэронавигации и меж­дународного воздушного транспорта; решать вопросы назначения персонала организации и т. д.

Что касается факультативных функций Совета, то в Чикагской конвенции под ними подразумевается право Совета но своему усмотрению создавать, помимо прямо упомянутых органов ИКАО, иные комитеты и комиссии. В соответствии с этим правом Совет сразу же после начй-ла деятельности организации в 1947 г. сформировал в по­следующем Финансовый комитет (1947 г.), Авиатрапс-

196

Лортный комитет (1947 г.), Юридический комете!¹ (1947 г.), Комитет по совместной поддержке аэронавига­ционного обеспечения (1947 г.), Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации (1969 г.). Он же определил их состав, функции и правила* процедуры проведения рабочих заседании.

По существу, функции Совета настолько широки, что они позволяют ему охватить все важнейшие стороны дея­тельности организации. Как постоянный исполнительный орган ИКАО, Совет оказывает решающее влияние на про­цесс приведения приложений к Чикагской конвенции, Правил аэронавигационного обслуживания (ПАНС) и ре­гиональных планов в соответствие с изменяющимися требованиями развития гражданской авиации. Совет так­же направляет и координирует деятельность организации в области экономики воздушного транспорта, контролиру­ет выполнение обязательств ИКАО, вытекающих из со­глашений с соответствующими странами о совместном финансировании аэронавигационного обеспечения, рас­сматривает программы технической помощи развиваю­щимся странам, осуществляет контроль за деятельностью ИКАО в юридической области, устанавливает и поддер­живает отношения с другими международными органи­зациями, обеспечивает административную деятельность организации.

Разумеется, все перечисленное выполняется Советом с помощью подчиненных ему специальных комитетов и комиссий. Созданные для выполнения конкретных пору­чений, эти вспомогательные органы ИКАО занимаются, как правило, разработкой технических вопросов граждан­ской авиации. Поэтому далее приводятся лишь основные сведения.

Аэронавигационная комиссия (АНК) — учреждена Советом в соответствии с положениями главы X Чикагской конвенции на основе резолюции от 1 фев­раля 1949 г.¹³ Как постоянный орган ИКАО, подчинен­ный Совету^г", АНК рассматривает технические вопросы, связанные с аэронавигацией.

В состав комиссии входят 15 членов, назначаемых Со­ветом из числа лиц с соответствующей квалификацией и опытом в научной и практической областях аэронавига­ции, выдвинутых государствами — членами ИКАО. Пред­седатель АНК назначается Советом, тогда как его заме­стители избираются самой комиссией. . _

197

За каждого члена комиссии, назначенного Советом, несет ответственность выдвинувшее его кандидатуру го­сударство. Оно же несет расходы по содержанию члена АНК.

Решения АНК принимаются большинством присутст­вующих на ее заседаниях членов ^а1. В тех случаях, когда необходимо подготовить решения по специальным вопро­сам, АНК создает группы экспертов, которые по мере вы­полнения ими поставленной задачи упраздняются".

Функции АНК заключаются прежде всего в рассмот­рении поправок к стандартам и рекомендациям, содержа­щимся в различных приложениях к Чикагской конвен­ции, разработке новых стандартов и рекомендаций, кото­рые затем выносятся па одобрение Совету.

Для осуществления своих функций АНК довольно часто прибегает к созданию технических комиссий и групп экспертов, которые подготавливают научно-техни­ческие рекомендации или экспертные заключения по уз­коспециальным вопросам аэронавигации и представляют их на рассмотрение комиссии. В свою очередь АНК вы­носит по ним соответствующее решение о внесении по­правки в действующий стандарт конкретного приложения или замене его новым.

В основном АНК обновляет стандарты и рекоменда­ции, относящиеся к правилам полетов, управления воз-Душным движением, предоставления информации воздуш­ным судам, находящимся в полете, и т. д.

Нередко комиссия выступает инициатором проведе­ния специализированных аэронавигационных совещаний по вопросам, особо затрагивающим интересы госу­дарств — членов ИКАО и потому требующих принятия согласованных решений. Кроме того, в целях своевремен­ной корректировки аэронавигационных планов девяти аэ­ронавигационных районов ИКАО и решения других про­блем региона, АНК проводит региональные аэронавига­ционные совещания.

Авиатранспортный комитет (АТК) в сво­ей деятельности также подчиняется Совету и несет от­ветственность перед ним. Комитет занимается изучением экономических и коммерческих аспектов международных авиаперевозок.

Согласно Чикагской конвенции, комитет формируется из чнсла представителей Совета. Обычно сессии АТК проводятся во время сессий Совета. Однако это не исклю-

198

чает возможности созыва внеочередных сессий комитета при условии согласия на это председателя Совета.

Порядок работы сессий комитета не имеет каких-либо особых отличий, и он практически тот ше, что уста­новлен в отношении других вспомогательных органов ИКАО. Заседания АТК как правило открытые, но на ос­новании принятого решения комитет может объявить то или иное заседание закрытым. В случае рассмотрения АТК вопроса, особо затрагивающего интересы государст­ва — члена ИКАО, оно может участвовать в его обсужде­нии, но без права голоса. Решения комитета принимают­ся большинством голосов.

Функции Авиатранспортного комитета определены в резолюции Совета от 7 июля 1947 г.^гз В соответствии с ними комитет проводит большую работу по сбору данных, характеризующих все экономические аспекты деятельно­сти международного воздушного транспорта. Эти стати­стические данные, предоставляемые авиатранспортными предприятиями государств — членов ИКАО, составляют основу исследований и обзоров, публикуемых затем орга­низацией для информирования государств о динамике развития авиаперевозок во всем мире.

По инициативе АТК регулярно проводятся специали­зированные совещания по статистике, которые выносят рекомендации относительно сбора финансовых статистиче­ских данных, сбора статистических данных об авиапере­возках, усовершенствования методов и процедур пре­доставления отчетности государствами и т. д.

Многие задачи, связанные с вопросами деятельности международного воздушного транспорта, комитет решает с помощью групп экспертов. Обычно эти группы экспер­тов обсуждают ряд вопросов по статистике с целью ока­зания помощи в разработке предложений для специализи­рованных совещаний.

По мере накопления вопросов, затрагивающих интере­сы большинства государств-членов, АТК может реко­мендовать Совету созвать всемирную авиатранспортную конференцию. Так, например, в апреле 1977 г. на подоб­ной конференции рассматривались вопросы соблюдения тарифов, проблем нерегулярных международных воздуш­ных сообщений, регулирования емкости при осуществ­лении международных воздушных перевозок и установ­ления пассажирских и грузовых тарифов при междуна­родных авиаперевозках.

199

Практически Комитет вырабатывает рекомендации по широкому кругу вопросов, относящихся к международно­му воздушному транспорту, и представляет и\ Совету, который принимает по ним соответствующие решения. Особенно важную роль АТК играет в вопросах упроще­ния формальностей. Он подготавливает рекомендации о поправках к Приложению 9 (Упрощение формальностей), которые, как правило, принимаются Советом ²\

Юридический комитет, созданный по реше­нию первой сессии Ассамблеи, является органом специ­альной компетенции, подчиненным Совету²⁵. Членами Юридического комитета могут быть все государства — члены ИКАО, которые назначают юридических экспер­тов, представляющих государства в комитете. Междуна­родные организации и государства — нечлены ИКАО обычно представлены на сессиях комитета в качестве на­блюдателей с согласия Совета^2в.

Как правило, сессии комитета проводятся раз в два года. Если же возникает необходимость, то созываются специальные сессии.

Решения комитета принимаются большинством голо­сов членов комитета, каждый из которых "имеет один го­лос. В случае равного разделения голосов при принятии каких-либо предложений на следующем заседании прово­дится повторное голосование. Если же при повторном го­лосовании предложение вновь не получает большинства голосов, то оно считается отклоненным.

Функции Юридического комитета, согласно резолюции Ассамблеи ИКАО А—7—5³', заключаются в консульти­ровании Совета по вопросам толкования и изменения Чи­кагской конвенции, в предоставлении рекомендаций в отношении других вопросов, относящихся к международ­ному воздушному праву, подготовке проектов конвенций, регулирующих деятельность международной гражданской авиации, а также но другим вопросам, касающимся дея­тельности ИКАО^г'.

Юридический комитет руководствуется рабочей про­граммой, состоящей из вопросов первостепенного (часть «А») и второстепенного значения (часть «Б»). Для рассмотрения любого вопроса части «А» Юридиче­ский комитет может создать Подкомитет по подготовке проекта конвенции либо назначить специального доклад­чика по конкреэному вопросу.

200

Подкомитет или докладчик Запрашивает затем через" генерального секретаря ИКЛО мнение государств и меж­дународных организаций по данному вопросу. После об­общения поступивших ответов подкомитет или докладчик подготавливает доклад и представляет его Юридическому! комитету. Подготовленный доклад, как правило, распро­страняется среди государств — членов ИКАО и междуна­родных организаций для ознакомления и получения за­мечаний.

В ходе очередной сессии Юридический комитет рас­сматривает доклад и проект конвенции, подготовленные подкомитетом, и замечания, которые могли быть полу­чены от государств или международных организаций. После рассмотрения доклада и проекта текста конвенции Юридический комитет может возвратить подкомитету текст проекта конвенции для дальнейшей работы над ним, если есть указания на то, что в силу объективных причин проект на данном этапе не имеет возможности получить поддержку и быть одобренным государствами— членами ИКАО, но в то же время в будущем он может быть принят. В случае одобрения проекта конвенции Юридическим комитетом большинством в ^Е/з голосов, проект представляется на рассмотрение дипломатической конференции, созываемой по рекомендации Совета.

Финансовый комитет учрежден Советом в 1947 г. на основании решения первой сессии Ассамб­леи²⁹. Он является постоянным органом ИКАО, который оказывает помощь в управлении ее финансами и несет ответственность за свою деятельность перед Советом. Ко­митет избирается Советом в количестве 9 членов. В своей работе Финансовый комитет руководствуется ут­вержденными Ассамблеей финансовыми положениями ИКАО ^зя.

Сессии Комитета обычно совпадают с сессиями Со­вета. Заседание вне сессии Совета может быть созвано председателем Комитета с одобрения президента Совета.

Заседания Комитета открытые, если иное решение не принято самим Комитетом. Каждый член Комитета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосующих членов Комитета.

Функции Финансового комитета заключаются в под­готовке рекомендаций и предложений для Совета, касаю­щихся финансовой деятельности ИКАО, и осуществле­нии контроля за правильным расходованием средств орга-

201

Низаний и Своевременном побтуплениём членских Взно­сов государств-членов, проведения финансовых проверок и т. д.

На каждый финансовый год комитет подготавливает для Совета бюджетную смету. После рассмотрения сметы и сделанного по ней Финансовым комитетом доклада Со­вет представляет ее Ассамблее для утверждения.

Комитет по совместной поддержке аэро­навигационного обеспечения создан на осно­ве решения первой сессии Ассамблеи в 1947 г.³¹ в целях оказания технической и финансовой помощи по созда­нию средств аэронавигационного обеспечения полетов в Северной Атлантике севернее 40-й параллели ^зг.

Членами комитета являются представители девяти го­сударств — участников Соглашения 1956 г. о совместном финансировании определенного аэронавигационного обес­печения в Гренландии и на Фарерских островах (Датское соглашение о совместном финансировании) и Соглашения о совместном финансировании определенного аэронавига­ционного обеспечения в Исландия (Исландское соглаше­ние о совместном финансировании-). В соответствии с этими соглашениями председатель комитета обязан при­глашать на заседания всех его участников.

Функции комитета заключаются в основном в конт­роле за выполнением обязательств ИКАО по упомяну­тым выше соглашениям. В этой связи комитет проводит консультации с государствами, воздушные суда которых осуществляют коммерческие перевозки в Северной Атлан­тике, севернее 40-й параллели, собирает информацию о сборах, взимаемых со всех гражданских воздушных судов, совершающих полеты в этом районе, вырабатывает реко­мендации, и по мере необходимости создает группы экс­пертов для изучения специальных вопросов, связанных с соглашениями, полномочия которых определяет Совет.

Комитет по незаконному вмешательст­ву в дела гражданской авиации учрежден в соответствии с резолюцией Совета от 10 апреля 1969 г. В его состав входят 11 членов Совета.

Сессии Комитета проводятся во время сессий Совета. Однако председатель комитета может при согласовании с Президентом Совета созвать заседание вне сессии Со­вета. Решения Комитета принимаются большинством го­лосов.

Заседания Комитета открытые, если Комитет не гтри-

202

мет решение, что заседание является закрытым. Любое государство — член ИКАО может участвовать без права голоса в рассмотрении комитетом любого вопроса, особо затрагивающего его интересы (ст. 53).

Функции Комитета определены резолюцией Совета, принятой им 10 апреля 1969 г. и измененной 28 марта 1973 г.^эа Комитет рассматривает только технические про­блемы незаконного захвата воздушных судов, саботажа или вооруженного нападения, направленного против воз­душных .судов, используемых в международном воздуш­ном сообщении, или наземных средств по обеспечению деятельности международного воздушного транспорта.

В этой связи Комитет рассматривает подготовленные Секретариатом результаты изучения сообщений госу­дарств относительно конкретных происшествий. После рассмотрения таких сообщений Комитет может пред­ставить Совету свои заключения, содержащие рекомен­дации по принятию предупредительных мер для одобре­ния их Советом. Помимо этого Комитет может рекомен­довать Совету, чтобы некоторые вопросы незаконного вмешательства рассматривались Аэронавигационной ко­миссией, Комитетом воздушного транспорта или Юриди­ческим комитетом.

Комитет также представляет Совету свое мнение о любых рекомендациях, поступивших в Совет по этому вопросу от Аэронавигационной комиссии, Авиатранспорт­ного комитета или Секретариата, а также о любых пред­ложениях или вопросниках по проблемам безопасности, составленных Аэронавигационной комиссией, Авиатран­спортным комитетом или Секретариатом, которые они намерены направить государствам.

Кроме того, Комитет может запросить у комитетов ИКАО, государств и с их помощью у авиакомпаний, ад­министраций аэропортов и международных организаций мнения и рекомендации, которые могут быть полезны при разработке мер, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиацив.

Секретариат ИКАО является постоянным его ор­ганом, обеспечивающим работу Ассамблеи, Совета и дру­гих органов и региональных отделений организаций.

Во главе Секретариата стоит Генеральный секре­тарь — «главное исполнительное должностное лицо орга­низации», назначенное Советом.

203

В Секретариат входят пять специализированных уп­равлений: аэронавигационное, авиатранспортное, юриди­ческое, технической помощи и административное; секто­ры: летных, наземных служб, экономики и статистики, упрощения формальностей и совместного финансирова­ния, реализации программ, планов а проектов, личного состава, переводов, финансов и т. д.

ИКАО имеет шесть представительств в следующих регионах: в Европе (местопребывание—Париж), на Среднем Востоке и в Северной Африке (Каир), па Даль­нем Востоке и Тихом океане (Бангкок), в Южной Аме­рике (Лима), в Северной Америке и Карибском регионе (Мехико), в Африке (Дакар). Они также являются ра­бочими органами Секретариата.

В соответствии со ст. 45 Чикагской конвенции на пер­вой сессии Ассамблеи было решено избрать постоянным местопребыванием ИКАО Монреаль (Канада). В этой свя­зи в 1951 г. между ИКАО в лице его Совета и правитель­ством Канады было заключено специальное соглашение и статусе ИКАО на территории Капады.

Правовой статус персонала ИКАО определяется об­щими положениями главы X Конвенции. По Конвенции признается, что обязанности генерального секретаря и персонала Секретариата носят «международный харак­тер» (ст. 59). Это означает, что при исполнении своих служебных обязанностей персонал ИКАО не имеет права запрашивать или получать указаний от какого-либо правительства или любого другого органа власти. Все служащие Секретариата подчиняются генеральному се­кретарю и ответственны перед ним за выполнение сво­их служебных обязанностей.

Общие положения конвенции о персонале организации конкретизированы в «Кодексе службы ИКАО». В нем определяется политика набора персонала, требования к сотрудникам (высокий уровень профессиональной подго­товки, достаточный опыт практической работы по спе­циальности и т. д.), справедливое представительство го­сударств в Секретариате на широкой географической ос­нове, обязанности сотрудников Секретариата³⁴.

Кроме того, по Чикагской конвенции признается рас­пространение на служащих ИКАО иммунитетов и приви­легий, какими пользуются сотрудники других межправи­тельственных специализированных учреждений (ст. 60).

204

Все государства — члены организации могут учреж­дать свои представительства, численность которых опре­деляется самим государством.

Функции Секретариата заключаются в обслуживании сессии Ассамблеи, заседаний Аэронавигационной комис­сии, Комитета воздушного транспорта и других органов, организации текущей работы ИКАО, сборе и обобщении информации по проблемам международной гражданской авиации, осуществлении связей с государствами-члена­ми ИКАО, обеспечении устного и письменного перевода, подготовке и издании документации, делопроизводства и др.

Секретариат осуществляет эти функции с помощью пяти специализированных управлений по проблемам аэ­ронавигации, воздушного транспорта, по правовым, ад­министративно-хозяйственным вопросам и технической по­мощи.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИКАО

Деятельность ИКАО развивается в трех основных об­ластях: технической, экономической и правовой.

В первом случае эта деятельность осуществляется по линии разработки и принятия единых международных стандартов и рекомендаций, направленных на обеспече­ние наибольшего единообразия правил в области между­народной аэронавигации. Обычно в них конкретизируют­ся в той или иной степени некоторые положения Чикаг­ской конвенции (например, положения ст. 12 о правилах полетов конкретизируются Приложением 2, ст. 21 об уведомлениях о регистрации — Приложением 7 и т. д.). Приложения 1—3, 5 и 6 приняты Советом ИКАО в 1948 г., Приложения 4, 7—11 — в 1949 г., Приложение 12 — в 1950 г., приложения 13 и 14 — в 1951 г., Приложение 15 — в 1953 г., Приложение 16 — в 1971 г., Приложение 17 - в 1974 г.

Приложение 1. Требование к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств. В Приложении сформулирова­ны требования и квалификации, необходимой для получения сви­детельств членам экипажа воздушного судна, используемого на международных воздушных пиниях, наземному персоналу, обслу­живающему полеты международной гражданской авиации, а так-нге медицинские требопания для получения этих свидетельств.

Приложение 2. Правила полетов, В Приложении определяются общие правила полетов но международным воздушным трассам,

205

направленные на обеспечение их безопасности. В нем предусмот­рены правила предупреждений столкновений воздушных судов, полетов по приборам, эшелонирование по высоте, планирование полетов.

Приложение 3 Метеорология В нем определяются требования к метеорологическому обслуживанию международной аэронавига­ции и органам, обеспечивающим такое обслуживание.

Приложение 4. Аэронавигационные карты. Нормы и рекомен­дации Приложения укаэывают на требования, предъявляемые к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения меж­дународных полетов воздушных судов.

Приложение 5. Единицы измерения, подлежащие использова­нию при связи «воздух — земля». В этом Приложении определя­ется равномерность единиц, используемых для двусторонней связи самолета с землей.

Приложение 6. Производство полетов Часть I Международ­ные коммерческие воздушные перевозки Часть II Международ­ная авиация общего применения Это Приложение определяет максимальные требования по производству полетов при регуляр­ных воздушных сообщениях и нерегулярных международных воз­душных перевозках, выполняемых по найму и за плату, а также по производству любых полетов авиации общего применения, за исключением авиационных спецработ.

Приложение 7. Государственные и регистрационные знаки во»-душных судов. Приложение устанавливает стандарты и рекомен­дации, относящиеся к маркировке государственной принадлежно­сти и регистрационных знаков воздушного судна в соответствии со ст. 20 Конвенции.

Приложение 8 Летная годность воздушных судов В Прило­жении определяется минимальный уровень летной годности, кото­рый необходим для призвания государствами — членами ИКАО, со­гласно ст 33 Конвенции, сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты на терри­торию этих государств или над их территорией.

Приложение 9. Упрощение формальностей при международ­ных воздушных перевояках Конкретизируя положения ст. 22, 23 Конвенции, приложение определяет требования в отношении уп­рощения паспортно-визового и санитарно-карантийного контроля, таможенных формальностей, формальностей при выезде, въезде и транзите пассажиров, а также порядка оформления прибытия и убытия воздушных судов.

Приложение 10 Радионавигация и радиосвязь (в двух томах). В первом томе установлены стандарты, касающиеся оборудования систем связи и использования радиочастот Во втором устанавли­ваются процедуры связи «воздух — земля», а также требования к посадочными трассовым радионавигационным средствам.

Приложение 11. Службы управления воздушным движением. В этом Приложении установлены общие требования к обслужива­нию воздушного движения, его виды, а также предписания по диспетчерскому и полетно информационному обслуживанию воз-

206

душного движения, аварийному оповещению, метеоинформацни, связи и т. д

Приложение 12 Поиск и спасание. В Приложения рекоменду­ются принципы создания и работы служб поиска и спасания в слу­чае происшествия с воздушным судном, совершающим междуна­родные полеты, организация связи и взаимодействия со службами спасания других стран.

Приложение 13. Расследование авиационных происшествий. В Приложении содержатся общие принципы расследования авиа­ционных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления инфор­мации об авиационных происшествиях.

Приложение 14 Аэродромы. Приложение устанавливает стан­дарты и рекомендации, определяющие требования к физическим характеристикам .аэродромов и оборудования, которое должно бытЬ ва' аэродромах, используемых для международной аэрона­вигации.

Приложение 15. Аэронавигационная информация. Приложение опредеяяет общие требования к аэронавигационной информации, функции? органов, обеспечивающих эту информацию, а требования к формам предоставления аэронавигационной информации.

^: Приложение 16. Авиационный Шум. Это Приложение устанав­ливает требование к максимально допустимому уровню шума воз­душных судов для выдачи сертификатов летной годности.

Приложение 17. Безопасность. Защита международной граж­данской авиации от актов незаконного вмешательства. В этом Приложении определяются стандарты и рекомендации в отношении административных в организационных мер пресечении¹ актов не­законного вмешательства в. деятельность гражданской авиации¹, включая, разработку и осуществление программы безопасности для международных аэропортов и экспдуатантрв воздушных еудов.

Приложения к Чикагской конвенции — важное р ство формирования и регулирования международных _т ношений в сфере международной воздушной навигации. Помимо этого, ИКАО проводит систематическую, работу по совершенствованию предписаний, содержащие ц приложениях, с целью оптимального приближения ,?& ц требованиям, диктуемым прогрессом современной данской авиации. Такая работа оформляется в вид дений, примечаний и дополнений к Приложениям. $> .них содержится материал, дополняющий стандарту, Щ Реко­мендации приложений с учетом новых требований}., j _t

Кроме того, приложения дополняются , процедурами аэронавигационных служб (ПАЙС), врэ^оррф боде^ де­тально описывают методы и средства вь^по^вен дартов _ии рекомендоваввдй ₍ практику^npi^^e^ffi^f ПАНС принимаются так же, как приложения, т. е. тре-

■^07

б уется одобрение их Советом. В отличие от приложений ПА НС не нуждаются в предварительном одобрении со стороны государств—членов ИКАО. Вместе с тем считается желательным, чтобы государства извещали Совет ИКАО о различиях между ПАНС и практикой государств.

Деятельность в экономической области осуществляет­ся ИКАО главным образом по линии сбора статистиче­ских данных о перевозках, их объеме, а также разработ­ке мер по упрощению формальностей при международ­ных воздушных перевозках.

На основании ст. 67 Чикагской конвенции государства обязаны предоставлять статистические данные о деятель­ности национальной гражданской авиации, осуществляю­щей международные воздушные сообщения. В установ­ленные сроки государства предоставляют в ИКАО девять форм статистической отчетности ^зв.

Многие из форм статистических отчетов предусматри­вают предоставление сведений, относящихся к внутрен­ним перевозкам гражданской авиации, хотя в ст. 67 прямо указывается, что статистические данные должны относиться только к «международным перевозкам». Поэто­му расширительное толкование Советом положений этой статьи вряд ли следует считать оправданным и потому государства вправе ограничиться предоставлением сведе­ний только о деятельности гражданской авиации, участ­вующей в международных воздушных сообщениях*'.

Необходимость упрощения и стандартизации правил внутреннего законодательства государств, регулирующих порядок въезда на территорию государства пассажиров и их выезда с этой территории, а также правил органов паспортного контроля, таможни, саыитарно-карантинной инспекции, валютных и других диктуется объективными потребностями сокращения времени на выполнение ад­министративных формальностей при международных воз­душных сообщениям.

Чикагская конвенция непосредственно обязывает го­сударства предпринимать вес практически возможные меры для упрощения административных формальностей в целях ускорения передвижений воздушных судов между территориями государств и предотвращения ненужных задержек его экипажа, пассажиров и грузов (ст. 22). Учитывая, что длительное оформление перевозочных, паспортных, таможенных и других соответствующих до-

208

кументов в аэропортах влечет за собой увеличение общего проездного времени и в конечном итоге лишает воз­душный транспорт основного его преимущества — скоро­сти, ИКАО систематически дополняет стандарты и реко­мендации Приложения 9 — «Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках». Эта работа способствовала сокращению общего времени, затрачивае­мого пассажирами в международных аэропортах при прохождении таможенного досмотра и паспортного конт­роля, а применение в аэропортах различного рода систем механизации и автоматизации процессов оформления пассажирских билетов и коммерческой загру;ки позво­лило повысить качество обслуживания пассажиров и гру­зоотправителей.

Для разработки мер внедрения в практику положений Приложения 9 многие государства — члены ИКАО учре­дили национальные комитеты по упрощению формаль­ностей при международных перевозках, в состав которых входят представители различных государственных ор­ганов.

ИКАО оказывает техническую помощь различным странам в создании наземных аэронавигационных средств и служб, необходимых для обеспечения деятельности воз­душного транспорта, служб обеспечения безопасности по­летов, экономики воздушного транспорта, организации и управления гражданской авиацией, в подготовке летного и технического персонала.

Эта помощь осуществляется в рамках Программы развития ООН, Программы целевых фондов, Программы ассоциированных экспертов, Программы добровольных взносов. В основном техническую помощь ИКАО предо­ставляет по ПРООН.

В настоящее время техническая помощь развиваю­щимся странам выражается в трех формах: командиро­вание экспертов, предоставление стипендий для подготов­ки специалистов гражданской авиации за рубежом и поставка оборудования- Ежегодно помощь по линии ИКАО получают около 90 стран³³. Она оформляется в виде контрактов, одобряемых ИКАО.

В юридической области деятельность ИКАО заключа­ется во внесении поправок к Чикагской конвенции, раз­работке новых конвенций по международному воздушно­му праву, анализе судебных решений государств, арбит­раже и т. п.

209

Основное направление деятельности ИКАО в данной области — это разработка новых конвенций. В настоящее время по инициативе ИКАО принято несколько конвен­ций, регулирующих различные стороны деятельности международной гражданской авиации^ээ.