6. Агентство по обеспечению

БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОНАВИГАЦИИ

В АФРИКЕ И НА МАДАГАСКАРЕ — АСЕКНА *

12 декабря 1959 г. прсиьзр-миыистр Франции и 12 глав африканских государств «Французского сообщества» подписали в Сан-Луи (Сенегал) Конвенцию, которая пре­дусматривала создание Агентства по обеспечению безопас­ности аэронавигации в Африке и па Мадагаскаре"'.

Конвенция вступила в силу с 1 января ljffiL т. Она несколько раз пересматривалась — в 1960, 1966, 1972 и 1974 гг.^бг Внесенные в Конвенцию изменения отразили результаты борьбы африканских государств-членов за «африканизацию» Агентства. По условиям Конвенции к ной могут присоединиться другие государства, если все ее участники согласятся с этим (ст. 1 Конвенции). В 1961 г. к ней присоединился Камерун, а в 1964 г.— Того. Сначала АСЕКНА размещалась в Париже, но в 1966 г. она была переведена в Дакар.

В соответствии со ст. 1 Конвенции Ajbhtctbo призвано обеспечить регулярность и безопасность полетов воздуш-

фрапции). В этой связи Агентство планирует использова­ние оборудования аэронавигационных средств и руководит службами, целью которых является: обеспечение техни­ческой информацией и информацией о перевозках, управ­ление полетами воздушных судов, контроль воздушного движения, передача полетной информации, изучение ме­теоусловий и передача метеосводок самолетам как нахо­дящимся в полете, так и приближающимся к аэропортам или заходящим па посадку на их аэродромы.

Кроме этого, в задачи Агентства входит управление, эксплуатация и содержание аэродромов, указанных в При­ложении. Зона обслуживания — примерно пятая часть территории Африки.

По соглашению, заключенному с государством-членом, АСЕКНА может взять на себя обязанности по управлению и содержанию любого комплекса, связанного с аэронави­гацией (ст. 10). Она имеет право заключать соглашения с третьими государствами, которые изъявят желание поль­зоваться ее услугами (ст. 12). Кроме того. АСЕКНА—яв-

* Agence potiF la si'curite do la navigation aenenne en Afrique et a Madagascar — ASECNA.

224

ядотся посреттпиком в оказании jmwrip.nitoM и технический помощи африканскими государствашРчленами. ~"

^тьтп ТГгрнпттря руководит Административ­"i

^ руд р

ный совет, который первоначально состоял из 1 ii"lipeдстса-вТПРПси'Франщш й^2"1ТредсТавптелей африканских страп (по одному от каждого государства), затем в 1966— 1974 гг.—из 8 представителей Франции и 14 представи­телей от африканских государств (по одпом^ от страны); с 1974 г. Сонет формируется по принципу «одно государ­ство — один представитель — один юлос» ^сз.

Члены Совета избирают президента и но его предло­жению назначают генерального директора Очередные за­седания Совета созываются президентом один раз в квар­тал. На внеочередные заседания Совет собирается по требованию не менее половины его членов.

Решений Совета обязательны и не требуют одобрения государствами-членами; они пригашаются большинством голосов и в присутствии болышшетва членов. Некоторые специальные решения требуют большинства в две трети голосов.

Работу Совета обеспечивают четыре управления (ад­министративное, эксплуатационное, наземпых сооружепий И метеорологическое), счетное бюро и генеральный секре­тарь.

В соответствии со ст. 2 ЛСЕКИА использует для сво­их целей оборудование и технику, предоставленную в ее распоряжение государствамд-членамп.

По своей юридической природе АСЕКНА — между­народная региональная организация В рамках своих пол­номочий она может заключать соглашения с государства­ми (ст. 12), осуществлять сотрудничество с международ­ными организациями. Персонал Агентства (хотя и не весь) пользуется привилегиями и иммунитетами международных чиновников. АСЕКНА освобождена от всех таможенных пошлин и сборов и па нее не распространяются запреты и ограничения в импорте и экспорте товаров и грузов, не­обходимых для ее функционирования и перечисленных в Приложении к Конвенции (ст. 8).

В зарубежной доктрине не существует единой Точки: арепия по поводу правовой природы Агешства. Некото­рые юристы считают, что АСЕКНА — международная межправительственная организация^е*„ Другие зарубеж­ные авторы определяют ее как национальную организа­цию, осуществляющую международную деятельность⁶⁵.

8 Заказ Ж 284!) 225

7. ЦЕНТРАЛЬНОАМЕРИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НО ОБСЛУЖИВАНИЮ АЭРОНАВИГАЦИИ - КОКЕСНА *

Центральноамериканская организации (корпорация> но обслуживании? аэронавигации была создана па основе-Конвенции ^ае, додписайной 26 января 1960 г. в Тегуси­гальпе (Гондурас) ⁶'. Конвенция вступила в силу в де­кабре 1961 г. Срок действий — 15 лет, но она может быть продлена автоматически на последующие пять лет. При: условии согласия всех ее участников к Конвенции могут присоединиться другие государства". Денонсация Конвен­ции любым государством вступает в силу спустя: год после соответствующего уведомления об' ^гом входящих, в. организацию государств Центральной Америки.

Согласпо Конвенции, целью КОКЕСНЛ является обес­печение предусмотренного в региональном плане ИКАО' аэронавигационного обслуживания пад территорией госу­дарств-членов и другими районами, которые ей будут по­ручены по международным соглашениям. Аналогичное обслуживание она может предоставлять также и другим государствам на основе соответствующего соглашения. Кроме того, КОКЕСНА обеспечивает и иного рода аэро­навигационное обслуживание над территорией государств-членов для юридических и физических лиц путем заклю­чения с ними соглашений.

Для контроля воздушного движения КОКЕСНА при­меняет действующие в контролируемом пространстве рег­ламенты. Это касается как воздушного пространства над территорией государств-членов, так и воздушного прост­ранства, обслуживание которого будет ей поручено по соглашению (ст. 9). При контроле воздушного движения КОКЕСНА может давать командирам воздушных судов любые необходимые инструкции, которые должны ими выполняться (ст. 10).

В функции организации входит также предоставление компетентным национальным властям сведений о нару­шениях регламентов воздушного движения в контролиру­емых имя районах (ст. 12). Осуществляя свои функции, КОКЕСНА должна соблюдать национальные законы и регламенты в отношении воздушного пространства, а так^ же международные соглашения, устанавливающие поря-

Corporacion centroamericana de servicios de navecacion acrea — COCESNA. '

326

док пересечений границ и условия безопасности полетов над территориями участников конвенции (ст. 13).

Всей деятельностью организации руководит Админи­стративный совет, состоящий из представителей госу­дарств-участников (один 01 каждой страны).

Кроме того, единогласие Совета является обязатель­ным при изменении Конвенции и Устава (ст. 27), приеме новых членов (ст. 34), получении и погашении займов (ст. 24), распределении оставшихся средств в случае прекращения деятельности организации (ст. 29).

Всякий спор между государствами или между орга­низацией и ее членами по поводу толкования или при­менения Конвенции, в случае невозможности решить его путем переговоров, подлежит урегулированию при помощи арбитража. Для этого каждое государство-участник спора составляет список арбитров, входящих в состав нацио­нального Верховного суда. После шести месяцев этот спи­сок передается Генеральному секретарю Организации го­сударств Центральной Америки, который назначает, исходя из общего (сводного) списка, арбитров из разных cipan. Решения арбитражного суда принимаются боль­шинством голосов и имеют обязательную силу для сторон (ст. 25).

Организации оказывают техническую помощь ИКАО it Агентство международного развития США. США прямо заинтересованы в оказании помощи организации постав­ками оборудования, поскольку большинство самолетов, обслуживаемых КОКЕСНА, принадлежит американским авиакомпаниям.

По своей юридической природе КОКЕСНА является международной региональной организацией. Она может заключать соглашения с международными организациями н государствами (ст. 2 и 8). КОКЕСНА обладает иммуни­тетами и привилегиями, какими на территории государств-членов пользуются международные организации (ст. 6). Организация, ее имущество, доходы и разрешенные кон­венцией сделки освобождены от всех налогов, пошлин и иных сборов в той мере, в какой это определено дейст­вующими законодательствами государств-членов. На им­порт или экспорт имущества, необходимого для функцио­нирования организации, не распространяются касающиеся подобного рода сделок запреты или ограничения (ст. 17).

В западной доктрине признается, что КОКЕСНА явля­ется международной межправительственной организацией

227 е*

со всеми присущими такого рода организациям полномо­чиями. Однако среди них особенно отмечаются полномо­чия, касающиеся прав давать командирам воздушных су­дов обязательные к исполнению указания ^os.

Объединение национальных служб обеспечения контро­ля за воздушным движением в рамках КОКЕСНА содей­ствовало повышению безопасности аэронавигации в Ка­рибском аэронавигационном районе, являющемся одним из наиболее загруженных на Латиноамериканском континен­те. С помощью КОКЕСНА осуществляется модернизация аэропортов и аэронавигационного оборудования госу­дарств-членов, чго вряд ли было возможным для каждой страны в отдельности из-за ограниченности материальных ресурсов.

8. ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ — ЛАКАК •

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации A у -г конференцией представите-

лей Аргептипы, Бразилии, Венесуэлы, Гондураса, Гвате­малы, Доминиканской Республики, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа, Панамы, Сальвадора, Уругвая, Чили и Ямайки^ез.

Работа конференции завершилась подписанием Устава ЛАКАК ™, в котором по образу и подобию других учре­дительных актов региональных организаций в области гражданской авиации получили отражение цели и задачи организации, определен порядок вступления в ее члены, структура и функции органов Комиссии, решены дру­гие вопросы, связанные с практической деятельностью ЛАКАК. Хотя Устав ЛАКАК вступил в силу 21 октября 1975 г., после того как из 19 подписавших его государств 12 ратифицировали Устав организации, первая Ассамблея ЛАКАК состоялась еще в августе 1974 г. На ней была утверждена программа работы организации на два года.

Членами ЛАКАК могут быть только государства Юж­ной и Центральной Америки, включая Панаму и Мекси­ку, а также государства Карибского бассейна.

Как это следует из Устава, основной задачей ЛАКАК является координация деятельности впзттуфппгп

* Latin American Civil Aviation Commission — LACAC.

228

-у ч а стниц В этой связи ор га низ а ция осущОст-"вля'ет выработку {кжомендациЙ1Г~отношении тарифов. Планирует мёроприятия_по_развптию ro^irpy,t^TT"^iregj^a меж-ду членами ЛАКАК, изучаетположенве дел в области '

воздушного транспорта стран Латинской Америки.

Для оеущесгвления поставленных целей организация располагает Ассамблеей и исполнительным комитетом. Если Ассамблея утверждает рабочую программу органи­зации на определенный период и принимает решения, рекомендации и резолюции, подлежащие одобрению го­сударствами—членами ЛАКАК, то исполнительный коми­тет обеспечивает текущую деятельность организации в промежутках между сессиями Ассамблеи. Комитет прово­дит совещания по различным вопросам гражданской авиации, утверждает меры по выполнению программы ЛАКАК, осуществляет программы сбора статистических данных об авиаперевозках я Южноамериканском регионе, обсуждает бюджет организации и другие финансовые вопросы, а также методы работы и процедур подчиненных исполнительному комитету органов.

В целом деятельность организации направлена на сбор~и публикование статистических нанных~об авиапере­возках по пунктам отправления и назначения, исследова-ТТпо правил установления тарифов и области во

транспорта, иыраоотку рекомендаций о соблюдении та-■рифов при осуще&ьваении международных авиаперевозок в регионе, рекомендаций о создании самими государства­ми-членами своего правового механизма соблюдения тари­фов и наложения соответствующих санкций.

При осуществления своей деятельности ЛАКАК тесно сотрудничает с ИКАО и другими международными орга­низациями в области гражданской авиации.

9. СОВЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ — КАКАС *

В целях развития сотрудничества в области граждан­ской авиации между государствами-членами Лиги араб­ских государств на основании резолюции этой организа­ции от 21,мдр^та 'IQfiR г. в октября 1flfi7 г. был создан Совет гражданской авиации арабских государств. В на­стоящее время членами КАКАС являются 20 государств.

Civil Aviation Council of Arab States — CACAS.

229

Для выполнения своих целей и задач КЛКЛЙ имеет соответствующие органы. Высшим представительным ор­ганом КАКАС является Совет, в котором представлены все государств а-члены. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Во время своей работы Совет подводит итоги деятельности организации за определен­ный период, принимает решения по текущим вопросам и намечает планы дальнейшей деятельности КАКАС. Для руководства заседаниями Совет раз в три года избирает президента и двух вице-президентов КАКАС. Каждый член Совета располагает одним голосом.

Вся текущая деятельность, организации осуществляет­ся под непосредственным руководством исполнительного о рга на_К А К А С — Г|"пр.тпяиппго йтпрр.

В рамках КАКАС арабские государства осуществляют сотрудничество, координацию и обмен опытом для дости­жения общих целей организации в интересах гражданской авиации и воздушных сообщений арабских стран. В этой связи КАКАС изучает международные стандарты- и рвип-мендованную практиду ИКАО, которые представляют ин­терес для араоских стран, в целях их внедрения в жиань, международные соглашения в области гражданской авиа­ции и рекомендует государствам-членам использовать их в той части, какая будет для них полезной; руководит научными исследованиями по различным аспектам воз­душного транспорта и аэронавигации, содействует обмену информацией по этим вопросам между заинтересованными странами; урегулирует споры и разногласия, возникающие между государствами-членами в области гражданской авиации; в случае обращения в Совет заинтересованных сторон планирует за счет технической помощи обучение и подготовку специалистов из арабских стран по обслужи­ванию гражданской авиации.

Выполнение поставленных целей и задач КАКАС поз­волило резко повысить эффективность регулярных меж­дународных воздушных перевозок, выполняемых авиаком­паниями арабских государств, расширить сеть внутрен­них и международных маршрутов, модернизировать существующие аэронавигационные средства и установить совремеппое оборудование для обслуживания воздушного движения в соответствии с аэронавигационными планами ИКАО в этом регионе.

В рамках организации были предприняты шаги по подготовке Унифицированного закона о гражданской авиа-

230

ции для араоских государств, в котором отражены раз­личные положения, содержащиеся в международных конвенциях по гражданской авиации. В частности, в него вошли положения, направленные на предотвращение не­законного захвата воздушных судов и пресечение неза­конных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации; в нем также определены полномочия командира и экипажа воздушного судна, юрисдикция и обязанности государств ".

Являясь специализированным учреждением Лиги араб­ских государств, КАКАС активно сотрудничает с ИКАО, АФКАК, ЕКАК и другими международными организа­циями в области гражданской авиации.

i ■

	-
	■
	■
	J
	.■

■

'