2. Постоянная комиссия

СОВЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ

ПО ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

В 1957 г. в рамках Совета Экономической Взаимопо­ мощи была создана рабочая группа по транспорту, пре­ образованная в следующем году в Постоянную комиссию СЭВ по транспорту. В 1962 г. в связи с расширением сотрудничества стран — членов СЭВ в области траншор7 та, в том числе гражданской авиации, а также¹' дальней­ шей активизацией деятельности комиссий, её- постоян^ ные рабочие группы были преобразованы 'в ЙекпДи¹ к'6- миссии. ' " ' '"|

Важным участком работы секции явилась подгртов-ка на основе рекомендаций и решений сфга'вов^; СЭВ проектов многосторонних соглашений между Странами — членами СЭВ или между их авиатраяспортными пред­приятиями по вопросам экономического '< й Научно-техни­ческого сотрудничества в области воздушного 'т^Йспорта.

Секцией был разработан проект Соглашения по вопро­сам сотрудничества в области экСпл^атационНби, коммер­ческой и финансовой деятельности между авиатранспорт­ными предприятиями. Это Соглашение было заключено в Берлине 27 октября 1965 г.¹⁰ Его стороЙами ста­ли авиатранспортные предприятия восьми стран'— членов СЭВ: ТАБСО (Болгария), Малев (Венгрия)-, НнтерфЛуг (ТДР), Управление воздушных сообщений МНР, ЛОТ (Польша), Таром (Румыния), Аэрофлот (Советский Союз), ЧСА (Чехословакия). Соглашение'предоставляет возможность авиатранспортному предприятий) любой Страны, ¹в!е участвующему в Соглашении; присоединит^ ся к нему, если оно признает Положения Соглашений⁸, включая и приложения к нему. В апрелё"1975 г. к сог¹ лашению присоединилось авиатранспортное предйрия-тие Республики Куба — Кубинские авиалинии КУБАНА' Таким образом, в настоящее время учкстниками' сбглй-шения явл!яютсй авиатранспортные ЬреДприяти'Й 'йочти всех стран — членов СЭВ.

_ш

Соглашение 1965 г., заключенное в Берлине, замени­ло собой все иные двусторонние и многосторонние согла­шения по данному вопросу, заключенные между указан­ными сторонами ранее, и, в частности те, которые назва­ны в Приложении к нему.

Берлинское соглашение 1965 г. позволило провести ряд крупных мероприятий, обеспечивающих рациональное использование воздушного транспорта стран—членов СЭВ, значительно повысить эффективность его деятель­ности. Заключение и практическое осуществление этого соглашения явилось важным вкладом в углубление и со­вершенствование сотрудничества и развитие социалисти­ческой экономической интеграции стран — членов СЭВ в области гражданской авиации.

Наряду с решением основных вопросов воздушных пе­ревозок и сотрудничества авиатранспортных предприя­тий стран — членов СЭВ, значительное внимание в работе секции было уделено применению авиации в народном хо­зяйстве государств социалистического содружества. В соответствии с постановлением Постоянной комиссии СЭВ по транспорту, секцией по воздушному транспорту было подготовлено Соглашение между предприятиями (организациями) стран — членов СЭВ по вопросам со­трудничества в области применения авиации в народном хозяйстве, заключенное в октябре 1969 г. в Бухаресте авиапредприятиями НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СССР и ЧССР ". В 1972 г. к этому Соглашению присоединилось предприятие Республики Куба. Данное Соглашение в настоящее время служит основой для решения всех во­просов сотрудничества в области применения авиации в народном хозяйстве указанных стран.

С принятием в 1971 г. Комплексной программы даль­нейшего углубления и совершенствования сотрудничест­ва и развития социалистической экономической интегра­ции стран — членов СЭВ, рассчитанной на 15—20 лет, начался новый важный этап развития экономических взаимосвязей между этими странами Выработка Комп­лексной программы ознаменовала начало нового этапа сотрудничества стран — членов СЭВ и в области граж­данской авиации.

Комплексная программа называет ряд основных пу­тей и средств дальнейшего углубления и совершенство­вания сотрудничества и развития социалистической эко­номической интеграции стран — членов СЭВ.

211

Такими важнейшими средствами применительно к гражданской авиации являются проведение многосторон­них и двусторонних взаимных консультации по основ-пьтм вопросам и направлениям политики стран — члепои СЭВ в области гражданской авиации.

Исходя из требования Комплексной программы, содер­жащегося в п. 5.4. раздела 12, секция уделила большое внимание разработке эффективных методов обучения лстно-техпического и диспетчерского состава стран социа­листического содружества. В декабре 1974 г. страны — члены СЭВ — НРБ, ВНР, ГДР, Республика Куба, МНР, ПНР, СССР и ЧССР подписали Генеральное соглашение о сотрудничество по созданию Центра совместного обу­чения летного, технического и диспетчерского персонала гражданской авиации". По Соглашению Центр строится на территории СССР в г. Ульяновске, где уже в течение длительного времени успешно функционирует школа выс­шей летпой подготовки, имеющая значительный опыт в обучении авиациопных кадров для стран — членов СЭВ п развивающихся стран.

Соглашением предусматривается введение Центра в действие не позднее 1980 г. В октябре 1976 г. на третьем заседании Постоянного методического совета, созданного в соответствии с Соглашением, были одобрены основные концепции технического проекта Центра.

Видное место в работе секции по воздушному транс­порту заняли вопросы, связанные с осуществлением по­ложений, содержащихся в п. 5.3 и 5.6 раздела 12 Комплексной программы,— о сотрудничестве стран — чле­нов СЭВ в проведении специализации ремонта самолетов, авиадвигателей и агрегатов и при внедрении ими новых, более эффективных методов технического обслуживания и ремонта авиационной техники. В этих целях в июпе 1975 г. заинтересованные страны — члены СЭВ подписали Соглашение о многосторонней международной специали­зации ремонта летательных аппаратов, авиационных дви­гателей и агрегатов.

Для обсуждения и решения вопросов, связанных с выполнением рассматриваемого соглашения, предусмот­рено проведение ежегодных совещаний представителей договаривающихся сторон. Практический опыт реализа­ции соглашения за время, прошедшее после его приня­тия, дает основания полагать, что оно является хорошей базой для дальнейшего развития сотрудничества стран —

212

членов Совета Экономической Взаимопомощи в области ремонта авиационной техники.

На заседаниях секции по воздушному транспорту По­стоянной Комиссии СЭВ по транспорту рассматривают­ся также многие другие вопросы сотрудничества стран — членов СЭВ в области гражданской авиации, содержа­щиеся в Комплексной программе социалистической эко­номической интеграции.

За годы работы секции по воздушному транспорту произошли глубокие изменения в гражданской авиации стран — членов СЭВ.

Это привело к необходимости изменения основной организационной формы многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ, осуществляемого в области граж­данской авиации, приведения ее в соответствие с требо­ваниями современности.

В этих целях высший орган Совета Экономической Взаимопомощи — Сессия СЭВ — на своем XXIX заседа-пии, состоявшемся 24—26 июпя 1975 г. в Будапеште, приняла решение о создании Постоянной Комиссии Со­вета Экономической Взаимопомощи по гражданской авиа­ции ⁴³.

Постоянная Комиссия СЭВ по гражданской авиации, созданная на базе секции по воздушному транспорту По­стоянной Комиссии СЭВ по транспорту, является орга­ном Совета Экономической Взаимопомощи и действует в соответствии с Уставом и Положением о ней, утвержден­ным Исполнительным Комитетом СЭВ 16 января 1976 г. на его 74-м заседании" (с последующими изменения­ми) . На своем втором заседании, состоявшемся в мае 1976 г., Комиссия приняла собственные правила проце­дуры.

Согласно Положению, Комиссия имеет целью содей­ствовать дальнейшему развитию экономических связей между странами — членами СЭВ и организации много­стороннего экономического я научно-технического сотруд­ничества этих стран в области гражданской авиации, на­правленного прежде всего на осуществление мероприятий Комплексной программы социалистической экономической интеграции в данной области ".

В пределах своей компетенции Комиссия полномочна принимать рекомендации странам — членам Совета по вопросам экономического и научно-технического сотруд­ничества ^4в и решения по организационным и процедур-

213

ннм вопросам своей деятельности, а также вносить на рассмотрение вышестоящих органов СЭВ — Сессии СЭВ и Исполнительного Комитета СЭВ предложения по раз­витию указанного сотрудничества.

В этой связи следует подчеркнуть, что экономические и научно технические вопросы, не относящиеся к сфере сотрудничества между странами — членами СЭВ, а со­ставляющие внутреннее дело любой из этих стран, не могут быть предметами рекомендаций и решений Комис­сии. Это полностью соответствует международно-право вым принципам, действующим во взаимоотношениях социалистических государств, в частности принципам уважения государственного суверенитета и невмешатель­ства во внутренние дела государств ".

Основные вопросы, связанные с рекомендациями и решениями Комиссии, регулируются Уставом СЭВ, Поло жением о Комиссии и ее правилами процедуры. Здесь указывается, что все рекомендации и решения принима ются Комиссией лишь с согласия заинтересованных стран — членов СЭВ, причем каждая страна — член Со­вета вправе заявить о своей заинтересованности в любом вопросе, рассматриваемом в Комиссии. Неучастие одной или нескольких стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи в отдельных мероприятиях, представляю­щих интерес для других стран — членов СЭВ, не пре­пятствует осуществлению заинтересованными странами сотрудничества по таким мероприятиям в Комиссии. В соответствии с указанными документами Совета, реко­мендации и решения не распространяются на страны, которые заявили о своем неучастии в их принятии или о незаинтересованности в данном вопросе.

Эти постановления нормативных документов СЭВ, ре­гулирующих деятельность Комиссии, также исключают возможность использования юридических актов Комиссии для возложения на ту или иную страну — члена СЭВ каких либо обязательств, помимо ее воли.

Вследствие того, что рекомендация в решение могут быть приняты в Комиссии с согласия заинтересованных стран—членов СЭВ, упомянутые нормативные документы Совета определяют, что любая другая страна—член Сове та, прежде заявившая о своей пезаинтересованности в Данном вопросе или о своем неучастии в принятии соот­ветствующего акта, может впоследствии присоединиться к рекомендациям и решениям, принятым заинтересован-

214.

нЫмй странами — членами СЭВ. Данное положение ука­занных документов имеет большое практическое значение, поскольку оно позволяет расширить круг стран—членов СЭВ, участвующих в сотрудничестве, придать этому со­трудничеству еще более многосторонний характер

Решения Комиссии вступают в силу, если иное не предусмотрено в самих решениях, со дня подписания про­токола ее заседания. С момента вступления решения в силу оно становится обязательным для заинтересованных стран—членов СЭВ, проголосовавших за его принятие.

Что касается рекомендаций, то здесь действует следу­ющий порядок. Принятые Комиссией рекомендации сооб­щаются странам — членам Совета для рассмотрения. Деле­гация страны в Комиссии в течение 60 дней со дня под­писания протокола заседания Комиссии обязана сообщить Секретариату СЭВ о результатах рассмотрения прави­тельством или другими компетентными органами страны рекомендации Комиссии. Секретариат СЭВ незамедлитель­но извещает об этом делегации других стран в Комиссии. В случае отказа страны принять направленную в ее ад­рес рекомендацию Комиссии сотрудничество с этой стра-пой на основе данной рекомендации не будет иметь места, так же как и не возникнет вопроса о порядке осущест­вления этой страной мероприятий по сотрудничеству, содержащихся в указанной рекомендации (если, конечно, страна не присоединится к этой рекомендации впослед­ствии) .

Только в том случае, если рекомендация Комиссии будет страной принята, она подлежит реализации этой страной. В нормативных документах, регулирующих дея­тельность Комиссии, указывается, что осуществление стра­нами—членами СЭВ принятых ими рекомендаций Комис­сии проводится по решениям правительств или других компетентных органов этих стран в соответствии с¹ их за­конодательством.

Комиссия наделена также рядом других ваЯйвых' пол­номочий в сфере своей деятельности. В частности, она осуществляет систематическое наблюдение^» вьпюпнениеи странами—членами Совета обязательств, вытекающих¹ из принятых ими рекомендаций органов Сбвета и¹ из заклю­ченных на основе рекомендаций органов Совета много­сторонних соглашений по вопросам гражданской авиации; регулярно рассматривает на своих заседаниях информа­цию делегаций Стран в Комиссии о ходе выполнения эт#х

■2*5

обязательств и в необходимых случаях разрабатывает мероприятия, содействующие и\ выполнению; учреждает, когда возникает в этом потребность, рабочие органы, а так­же созывает научно-технические конференции и другие совещания.

Постоянная Комиссия СЭВ по гражданской авиации в соответствии с Положением о ней состоит из делегаций, назначенных странами—членами Совета, которые возглав­ляются pj ководытелямп ведомств гражданской авиации. Председатель Комиссии избирается на заседании Комис­сии на срок и в порядке, определяемом самой Комиссией. В обязанности председателя Комиссии входит руководство ее заседаниями, организация работы Комиссии в период между заседаниями в соответствии с планом работы Ко­миссии, представительство Комиссии перед другими ор­ганами Совета и т. д. На втором заседании Комиссии в мае 1976 г. председателем на неограниченный срок избрап руководитель делегации СССР в этой Комиссии — ми­нистр гражданской авиации СССР Б. П. Бугаев.

Функции секретариата Комиссии выполняет Секрета­риат СЭВ. Для их осуществления Секретариату Совета в лице его соответствующего сгруктурного подразделения предоставлено, в частности, право запрашивать и получать от делегаций стран в Комиссии необходимые материалы и информацию, а также созывать в соответствии с реше­ниями Комиссии совещания экспертов стран—членов СЭВ для подготовки или предварительного рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях.

Согласно Положению о Комиссии, ее заседания про­водятся по мере необходимости, но пе реже двух раз в год. Комиссия утверждает план своей рабоил на период не менее одного года, в котором предусматривает наибо­лее важные проблемы экономического и научно-техниче­ского сотрудничества стран—членов СЭВ в области граж­данской авиации.

По комплексным и смежным вопросам Постоянная комиссия СЭВ по гражданской авиации осуществляет свою деятельность в тесном контакте с работой соответст­вующих органов Совета, в частности с работой Постоян­ной комиссии СЭВ по транспорту.

По решению Сессии СЭВ или Исполнительного Коми­тета СЭВ Комиссия может поддерживать отношения с другими международными организациями в области граж­данской авиации. В силу ст. XII Устава СЭВ, характер

и форма этих отношений определяются Сонетом по дого­воренности с соответствующими международными орга­низациями, в частности, путем заключения соглашений.

Важной функцией Комиссии, указанпой в Положении о ней, является содействие координации действий пред­ставителей (делегаций) заинтересованных стран—членов СЭВ в международных организациях при обсуждении во­просов гражданской авиации.

В Положении о Комиссии предусмотрено также пред-сгавлечие ею Исполнительному Комитету СЭВ ежегодного доклада о проделанной работе и о дальнейшей ее дея­тельности.

Нормативные документы, лежащие в основе статуса Комиссии, регулируют и другие аспекты ее работы, а так­же вопросы сотрудничества стран—членов СЭВ в области гражданской авиации.

В 1975—1979 гг. Постоянная комиссия СЭВ по граж­данской авиации провела девять заседаний. Комиссия сосредоточивает свое внимание на организации многосто­роннего экономического и научно-технического сотрудни­чества стран—членов СЭВ в области гражданской авиации, направленного прежде всего на реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социалистиче­ской экономической интеграции и Долгосрочной целевой программой сотрудничества по развитию транспортных связей стран—членов СЭВ. На заседаниях Комиссии был рассмотрен широкий круг вопросов, касающихся такого сотрудничества, приняты соответствующие постановления. По ряду вопросов Постоянная Комиссия СЭВ по граж­данской авиации продолжила работу, начатую ее пред­шественницей — секцией по воздушному транспорту Постоянной Комиссии СЭВ по транспорту.

3. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ — ЕКАК *

В целях координации деятельности гражданской авиа­ции в Европе ряд западноевропейских государств на Стра-сбургской конференции, проходившей в апреле 1954 г., приняли решение о соэдаиии Европейской конференции гражданской авиации^4Е. Как это было определено в ст. I Устава этой организации, основной задачей ЕКЛК

* European Civil Aviation Confeiwice — EGAC.

217

является рассмотрение и разрешение проблем, связанных с деятельностью воздушного транспорта.

Первая сессия Европейской конференции гражданской авиации состоялась 25 ноября 1955 г. В ходе се работы были приняты регламент организации и ее Устав, пере­смотренный затем в 1968 г. **

Членами ЕКАК являются государства—участники Страсбургской конференции 1954 г. Б соответствии со ст. 2 Устава вступлепие в ЕКАК других европейских го­сударств происходит с общего согласия всех ее членов ⁵*.

Главными органами ЕКАК являются: Пленарная ко­миссия, Координационный комитет, постоянные комитеты.

Пленарная комиссия — высший орган ЕКАК. Сессии ее, как правило, созываются ежегодно. Раз в три года она избирает президента, вице-президентов ЕКАК и пред­седателей постоянных комитетов, определяет общую рабо­чую программу и утверждает бюджет организации на последующие три года. Пленарная комиссия принимает большинством голосов рекомендации, резолюции и другие решения, которые должны быть одобрены государствами-членами (ст. 1, 5, 6, 7, 15 Устава). Чрезвычайные сессии Пленарной комиссии могут быть созваны по инициативе президента ЕКАК или по требованию трех государств-членов ".

Координационный комитет осуществляет руководство текущей деятельностью ЕКАК между сессиями. В его со­став входят президент, вице-президенты и председатели постоянных комитетов. Координационный комитет соби­рается для рассмотрения вопросов текущей деятельности по инициативе президента один раз в год (ст. 13).

Постоянные комитеты ЕКАК — Экономический коми­тет по регулярному воздушному транспорту, Экономиче­ский комитет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет, Комитет по упрощению формаль­ностей — изучают конкретные вопросы и готовят по ним проекты решений для Пленарной комиссии. Кроме этого, в случае необходимости они могут создавать ра­бочие группы (для изучения специальных проблем, пред­ставляющих интерес для определенной группы государств) и группы экспертов (для рассмотрения общих проблем западноевропейского воздушного транспорта). Решения постоянных комитетов принимаются большинством голо­сов присутствующих государств членов (ст. 14, 15).

218

По воароеу упрощения формальностей ЕКАК приняла значительное число рекомендаций с целью сокращения времени на оформление пассажиров, багажа и грузов в аэропорту.

В технической области ЕКАК осуществляет системати­зацию и стандартизацию общих технических требований К новому авиационному оборудованию, включая системы аэронавигации и связи, изучает вопросы безопасности по­летов и статистику летных происшествий. В этой области ЕКАК также выработала текст Многосторопнего соглаше­ния о выдаче сертификатов на годность к полетам импорт­ных воздушных судов.

Прямые расходы, связанные с деятельностью ЕКАК (проведение сессий, подготовка документов и т. д.), несут государства-члены. Косвенные расходы (оплата постоян­ного штата, административные расходы, содержание по­мещений и т. д.) оплачивает ИКАО.

ЕКАК тесно сотрудничает с ИКАО и довольно широко пользуется услугами Секретариата ИКАО. Практически вся администрация ЕКАК и ее персонал состоит из слу­жащих Регионального бюро ИКАО в Париже.

Кроме этого, ЕКАК сотрудничает более" чем с 20 меж­дународными межправительственными и неправительст­венными организациями, связанными с воздушным транс­портом. К их числу относятся Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ), Организация экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), Международ­ная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Евро­пейское бюро воздушных исследований (ЕАРБ), Евро­пейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль), Международная организа­ция аэропортов (ИКАА) и др.

Созданная для координации деятельности воздушного транспорта в Западной Европе, ЕКАК по своей правовой природе является межправительственной региональной организацией^5!. Практически вся ее деятельность сво­дится к проведению консультаций между ее членами по вопросам, относящимся к воздушному транспорту⁵³.

Такие консультации могут касаться проблем авиапере­возок, применения и внедрения стандартов ИКАО, заклю­чения соглашений с другими международными организа­циями и государствами — нечленами ЕКАК '* и т. д. Все решения, принятые после этих консультаций, носят ре­комендательный характер.

219

Важно отметить, что страны—участницы ЁКАК нереД-ко пытаются в рамках ее полномочий разрешить пробле­мы, порождаемые острой конкурентной борьбой за обла­дание западноевропейским «рынком» авиаперевозок между авиакомпапиями государств—членов ЕКАК. Однако реко­мендуемые меры зачастую не выполняют сами государст­ва и потому они не могут дать желаемых результатов.

4. ЕВРОПЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 110 ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОНАВИГАЦИИ — ЕВРОКОНТРОЛЬ *

В целях совершенствования управления воздушным движением над территорией Западной Европы, Бельгия, Великобритания, Голландия, Люксембург, Франция и ФРГ подписали в 1960 г. в Брюсселе Конвенцию о со­здании организации «Евроконтроль», которая занималась бы обслуживанием и контролированием полетов воздуш­ных судов над территориями стран-участниц.

Создание такой организации было в первую очередь продиктовано необходимостью устранения столкновений между военными и гражданскими летательными судами. Поэтому участники военной организации НАТО (Бель-гая, Великобритания, Голландия, ФРГ), а также Люк­сембург и Франция решили, что создаваемая ими органи­зация должпа обеспечивать полеты как гражданских, так и военных самолетов. Это положение получило свое отра­жение в ст. 1, 2, 3 Устава Евроконтроля.

Не случайно поэтому Постоянная комиссия по без­опасности аэронавигации, являясь высшим представитель­ным органом Евроконтроля, состоит из представителей государств-членов в ранге министров гражданской авиа­ции я обороны. Однако каждая страна имеет, несмотря на такое представительство, один голос.

Работа Комиссии заключается в разработке унифици-рованных правил полетов и деятельности наземных ааро-- навигациинныл." служо, выраоотке рекомендаций относи-' ТВлвяи внесения поправок в региональные аэронавига­ционные планы ИКАО и т. д. Решения Комиссии при­нимаются в виде рекомендаций, постановлений и директив.

Кроме того, Комиссия определяет зоны обслуживания полетиой информацией, руководит Агентством по обслу-

* European Organization for the Safely of Air Navigation -EUHOCONTROL.

220

жйвайию воздущйого движения, рассматривает вопросы о приеме в организацию новых членов, для чего необхо­димо одобрение всех членов Евроконтроля, и г. д.

Исполнительным органом Евроконтроля является Агентство цо обслуживанию воздушного движения. В со-ответствии с Уставом Агентство осуществляет управление воздушным движением в пространстве, определяемом Комиссией, с целью предотвращения столкновений само­летов и обеспечения безопасности полетов (ст. 2). В этой ивязи Агентство управляет полетами самолетов, дает пи­лотам инструкции и информацию через центры управле­ния воздушным движением, сотрудничает с международ­ными и национальными органами для поиска нропавших самолетов, оказания помощи самолетам и др.

Деятельностью Агентства руководит Комитет управ­ления, в который входят по два представителя от каждо­го государства-члена с правом в один голос. Решения Ко­митета принимаются квалифицированным большинством голосов (ст. 7 Конвенции).

В функции Комитета входит рассмотрение всех вопро­сов, связанных с оперативной, финансовой, технической и внутренней деятельностью Агентства но обслуживанию воздушного движения. Руководство текущей деятельно­стью Агентства осуществляет в соответствии с общими ука­заниями* Комитета управления генеральный директор, назначаемый на пять лет, которому подчиняются четыре управления различными службами Евроконтроля н Гене­ральный секретариат.

Помимо этого, Конвенция содержит другие положения, регулирующие различные аспекты практической деятель­ности этой организации. В частности, в них предусматри­вается создание собственных центров управления воз­душным движением над территориями стран-участниц, а также исследовательских и учебных центров для совер­шенствования профессиональной подготовки диспетчеров служб управления воздушным движением Евроконтроля. Содержание всего этого комплекса служб осуществляется за счет так называемого оперативного бюджета, склады­вающегося из членских взносов государств-членов, а так­же за счет платы за услуги, предоставляемые органами управления воздушного движения Евроконтроля воздуш­ным судам других государств — нечленов этой организа­ции.

Поскольку Евроконтроль несет ответственность за обе-

221

йпеченйе обслуживания воздуйгаого Движения в воздуш-ном пространстве стран-участниц", в Конвенции спе­циально предусмотрены положения о разрешении споров между самими членами организации или организацией с ее членами до вопросам ответственности. Все споры раз­решаются по требованию одной из сторон с помощью арбитража. Постановления арбитражного суда носят для сторон обязательный характер (ст. 33).

Срок действия Конвенции о Евроконтроле — 20 Лет. Конвенция может быть автоматически продлена еще на пять лет, если ни одна из сторон не уведомит депозита­рия (правительство Бельгии) о намерении денонсировать Конвенцию.

За годы своего существования Евроконтроль предпри­нял ряд шагов по координации деятельности государств-членов в области аэронавигации, а также унификации цравил воздушного движения. В 1964 г. при участии Ев-роконтроля созданы службы управления воздушным дви­жением (УВД) в Лондоне, Париже и Брюсселе, что способствовало стандартизации правил, применяемых на­циональными органами УВД Западной Европы. Органи­зацией созданы собственные центры регионального контро­ля воздушного движения в Маастрихте (Голландия), Карл­сруэ (ФРГ) и Шанноне (Ирландия).

В рамках своих полномочий Евроконтроль активно сотрудничает с ИКАО, ИАТА и другими организациями в области гражданской авиации. Им подписаны также со­глашения о сотрудничестве с Данией, Швецией, Норвеги­ей, США, Швейцарией, Италией, Португалией, Австрией и Испанией.

5. АФРИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ-

АФКАК»

Африканская комиссия гражданской авиации была создана по решению собравшихся 18 января 1969 г. в Аддис-Абебе на специальной конференции представителей 32 африканских государств. На конференции был одобрен Устав и Процедурные правила АФКАК". Место пребы­вания организации — Аддис-Абеба.

Членами АФКАК могут стать все африканские госу­дарства-члены Организации африканского единства (ОАЕ) и заинтересованные в деятельности Экономической комис-

* African Civil Aviation Commission — AFCAC.

222

сий ООН для Африки (ЭКА) (ст. 1 Устава). Для этого необходимо направить документы о ратификации Устава АФКАК в Секретариат ОАЕ (ст. 2), Любое государство-член может год спустя после направления соответствую­щего уведомления в Секретариат ОАБ выйти из органи­зации (ст. 15).

АФКАК в соответствии с Уставом стремится: а) со­действовать выработке общей политики государств-чле­нов, обсуждать и планировать все необходимые мероприя­тия по сотрудничеству и координации их деятельности в области гражданской авиации; б) способствовать более эффективному использованию и совершенствованию аф­риканского воздушного транспорта.

Высшим органом АФКАК является Пленарная сессия, которая обычно собирается один раз в два года; очеред­ная Пленарная сессия избирает президента и вице-прези­дентов (от каждого субрегиона), которые образуют Бюро АФКАК. Помимо этого, она определяет субрегионы", вырабатывает рабочую программу, одобряет бюджет орга­низации на последующий период и т. д.

Сессия большинством голосов принимает решения, ре­комендации и резолюции, которые в дальнейшем должны быть одобрены правительствами государств—участников АФКАК.

В период между сессиями руководство деятельностью АФКАК осуществляет его Бюро (ст. 9 Устава). Согласно Уставу, АФКАК может создать Секретариат во главе с генеральным секретарем, однако до сих пор она продол­жает пользоваться услугами Секретариата ИКАО *⁸.

В соответствии с Уставом, прямые расходы, связанные с деятельностью организации, покрывает АФКАК. Основ­ным источником средств для покрытия расходов являют­ся членские взносы государств — членов АФКАК.

При выполнении своих целей и задач АФКАК тесно сотрудничает с ОАЕ, ЭКА и ИКАО, а также может осу­ществлять такое сотрудничество с любой другой межпра­вительственной и неправительственной организацией в области гражданской авиации (ст. Л) ^se.

АФКАК относится к числу международных региональ­ных организаций с полномочиями, имеющими в основном консультативный характер (ст. 2 Устава). В целом, по своей юридической природе АФКАК подобна Европей­ской конференции гражданской авиация, по образцу ко­торой она была создана ^ео.

223