- •Содержание
- •Вступление
- •1. Государственная политика украины в сфере гражданской защиты
- •1.1. Основные направления государственной политики Украины в сфере гражданской защиты
- •1.1.1 Правовая основа гражданской защиты
- •1.1.2 Принципы и задания цз
- •1.2. Государственное управление защитой и безопасностью в чрезвычайных ситуациях
- •1.2.1. Системные характеристики государственного управления в сфере гражданской защиты
- •1.2.2.1. Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование безопасности в нс
- •1.2.2. Механизмы государственного управления за составляющей предотвращения нс
- •1.2.2.2. Оценка риска
- •1.2.2.3. Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения нс
- •1.2.3. Механизмы государственного управления в сфере гражданской защиты за составляющей ликвидации нс
- •1.2.3.1. Немедленное реагирование
- •1.2.3.3. Жизнеобеспечение пострадавшего населения
- •2. Чрезвычайные ситуации и угрозы их возникновения
- •2.1. Классификация нс
- •2.1.1. Классификация нс в зависимости от причин их возникновения
- •2.1.2. Классификация нс естественного и техногенного характера, в зависимости от масштабов и размеров нанесенного убытка
- •2.2. Угрозы возникновения нс
- •2.2.1. Естественные угрозы
- •2.2.1.1. Угрозы геологического характера
- •2.2.1.2. Угрозы гидрометеорологического характера
- •2.2.1.3. Угрозы пожаров в естественных экосистемах
- •2.2.1.4. Угрозы медико-биологического характера
- •2.2.2. Техногенные угрозы
- •2.2.2.1. Угрозы радиационной опасности
- •2.2.2.3. Угрозы пожаровзрывоопасности
- •2.2.2.5. Факторы опасности на транспорте
- •2.2.2.6. Факторы опасности на объектах жизнеобеспечения
- •Распределение чрезвычайных ситуаций на системах жизнеобеспечения за видами в 2003 - 2006 годах
- •2.2.3. Трансграничные угрозы
- •2.2.4. Социально-политические угрозы
- •3. Единая государственная система гражданской защиты
- •3.1. Организационная структура єдс цз
- •3.1.1. Органы управления єдс цз
- •3.1.2. Силы и средства єдс цз
- •3.2. Комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.1. Общие положения о Государственной комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.2. Нормативно-правовые документы об'сктової комиссии по вопросам нс
- •4. Основные мероприятия в сфере гражданской защиты
- •4.1. Оповещение и информирование
- •4.2. Наблюдение и лабораторный контроль
- •4.3. Укрытие в защитных сооружениях
- •4.3.1. Общие вопросы
- •4.3.2. Хранилища
- •4.3.3. Противорадиационные укрытия
- •4.4. Эвакуационные мероприятия
- •4.4.2. Эвакуационные органы, их назначения.
- •4.4.3. Планирование эвакуации населения (работников,)
- •4.4.4. Порядок проведения эвакуации населения (работников)
- •4.4.5. Задание основных видов обеспечения эвакуационных мероприятий
- •4.5. Инженерная защита территорий
- •4.5.1. Содержание инженерной защиты территорий.
- •4.5.2. Мероприятия инженерной защиты при проектировании и строительстве предприятий и городов
- •4.6. Радиационная защита
- •4.6.1. Радиоактивное загрязнение местности при авариях на аэс
- •4.6.2. Радиоактивное заражение местности при застит ядерное оружие
- •4.7. Химическая защита
- •4.7.2. Определение степени химической опасности объектов хозяйственной деятельности и административно-территориальных единиц.
- •4.8. Современные методы и приборы дозиметрического и химического контроля
- •4.8.1. Основные величины дозиметрического контроля и единицы их измерения
- •Значение коэффициентов для расчета эффективной дозы облучения
- •Соотношение между несистемными единицами и единицами в системе си
- •4.8.2. Методы выявления ионизирующих излучений.
- •4.8.3. Приборы дозиметрического контроля
- •4.8.4. Методы и приборы химического контроля
- •4.9. Специальное имущество гражданской защиты
- •4.9.1. Средства радиационной и химической защиты
- •4.9.2. Требования руководящих и нормативных документов по хранению специального имущества гражданской защиты
- •4.9.3. Обязанности руководителей объектов, ответственных лиц за сохранение, освежение, замене и учету специального имущества
- •4.10. Специальная обработка
- •4.10.1. Вещества и растворы, которые применяются для специальной обработки.
- •4.10.2. Особенность проведения специальной обработки во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской аэс
- •4.11. Биологическая защита
- •4.11.2. Защита от биологических средств поражения и мероприятия для предупреждения инфекционных заболеваний
- •4.12. Медицинская защита
- •4.12.1. Основные мероприятия медицинской защиты в нс
- •4.12.2. Организация в Украине экстренной медицинской помощи.
- •4.13. Психологическая защита
- •4.13.1. Цель, задание, принципы психологической помощи при нс
- •4.13.2. Применение психопрофилактических методов
- •4.13.3. Выявление факторов, которые способствуют возникновению социальнопсихологического напряжения
- •4.13.4. Использование современных технологий психологического влияния для нейтрализации негативных психических состояний среди населения
- •5. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций. Управление рисками нс
- •5.1.1. Идентификация объектов повышенной опасности
- •5.1.2. Декларирование безопасности опн
- •5.1.3. Паспортизация и регистрация пно
- •5.1.4. Страхование риска субъектом хозяйственной деятельности.
- •5.1.5. Государственная стандартизация в сфере гражданской защиты
- •5.1.6. Государственная экспертиза в сфере гражданской защиты
- •5.1.7. Государственный присмотр и контроль в сфере гражданской защиты
- •5.2. Управление рисками нс
- •6. Обеспечения мероприятий и действий в сфере гражданской защиты
- •6.1. Основы планирования мероприятий цз 6.1.1. Общие вопросы
- •6.1.2. Организация и порядок планирования
- •6.2. Основы управления мероприятиями и действиями сил цз в режиме нс
- •6.2.1. Задание и принципы управления мероприятиями и действиями сил цз
- •6.2.2. Система управления цз
- •6.2.3. Особенности организации управления в режиме нс
- •6.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.1. Основные положения
- •6.3.2. Органы управления, распределение компетенции, назначения и обязанности
- •6.3.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.4. Государственный пожарный присмотр по состоянию пожарной безопасности
- •6.3.5. Гашение пожаров и проведение оперативно-спасательных работ
- •6.4. Основные направления постоянного функционирования отраслей и объектов экономики в нс
- •6.4.1. Сущность проблемы повышения стойкости работы экономики Украины в нс
- •6.4.2. Основные направления повышения стойкости функционирования экономики Украины в чрезвычайных условиях
- •6.4.2.1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности.
- •6.4.2.2. Рациональное размещение производственных сил на территории государства.
- •6.4.2.3. Подготовка к работе в условиях нс мирного и военного времени объектов экономики.
- •6.4.2.4. Подготовка к выполнению работ по возобновлению объектов экономики в условиях нс мирного и военного времени.
- •6.4.2.5. Подготовка системы управления цз к функционированию в условиях мирного и военного времени.
- •6.5. Ликвидация последствий нс
- •6.5.1. Содержание и последовательность выполнения рінр
- •6.5.2. Алгоритм действий руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления при возникновении нс
- •6.5.3. Мероприятия обеспечения рінр
- •6.5.4. Меры безопасности при выполнении рінр
- •6.6. Обеспечение жизнедеятельности населения в нс
- •6.6.2. Обеспечение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости
- •Объемы предлагаемых запасов продуктов (в расчете на 1000 человек)
- •6.6.3. Обеспечение жильем, коммунальными услугами и трудоустройство эвакуированных
- •6.6.4. Торгово-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение
- •6.7. Финансирование и материальное обеспечение мероприятий в сфере цз
- •6.7.1. Порядок финансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации нс
- •6.7.2. Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации нс и их последствий
- •7. Подготовка руководящих кадров цз и учеба населения действиям в
- •7.2.2. Подготовка студентов и учебно-воспитательная работа с детьми и ученической молодежью
- •7.3. Учебно-практические и просветительские мероприятия по учебе населения по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и проживание
- •7.3.2. Просветительские мероприятия по учебе населения по месту жительства
- •Дополнения
- •3. Права окнс
- •1 Ручной насос; 2 - насадка; Из- кассеты из it; 4 - защитные колпачки: 6 - противодымные фильтры.
2.2.2. Техногенные угрозы
Развитие промышленности, сверхвысокая ее концентрация в отдельных регионах, существование больших промышленных комплексов, на которых сосредоточены потенциально опасные объекты разной категории и мощности, обусловливают большую достоверность возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.2.2.1. Угрозы радиационной опасности
Радиационное влияние является одним из самих опасных техногенных факторов, которые негативно отображаются на условиях жизни населения и на окружающем
среде. В Украине объектами ядерной и радиационной опасности являются:
4 действующих АЭС;
хранилища отработанного ядерного топлива;
2 исследовательские реакторы;
предприятия по добыче и переработке урановой руды;
объект "Укрытия" и послеаварийные отходы в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС ;
8 предприятий, которые занимаются радиоактивными отходами;
предприятия, которые используют источники ионизирующего излучения и радиационно-опасные технологии.
Радиационная безопасность на АЭС
На данное время в Единой энергетической системе Украины работает 4 атомных электростанции (Запорожская АЭС, Ровенская АЭС, Южнее-украинская АЭС, Хмельницкая АЭС). В эксплуатации находятся 15 энергоблоков: 13 - с реакторными установками типа ВВЕР-1000 и 2 - из ВВЕР-440.
За категориями Гражданской обороны АЭС относятся к объектам особенной важности, за степенью радиационной опасности - к радиационно-опасным объектам. Выходя из общего количества сильнодействующих ядовитых веществ, ВП АЭС относится к III степени химически-опасных объектов.
Текущее состояние радиационной безопасности и радиационной защиты на АЭС определяется:
уровнями радиационного облучения персонала АЭС;
величинами газо-аерозольних выбросов и водных сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, которые определяют уровень облучения населения, которое проживает в районах расположения АЭС.
Для каждой АЭС установлены допустимые и контрольные уровни газо-аерозольних выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду. С 1 февраля 2003 года с целью дополнительного контроля технологических режимов работы оборудования АЭС были разработаны и введены в строй единственные для всех АЭС административно-технологические уровни (АТР) выбросов и сбросов, что позволило усовершенствовать систему надзора за параметрами радиационной безопасности и радиационной защиты.
Проведенный анализ непосредственных причин нарушений в работе энергоблоков АЭС показал, что наибольшая часть приходится на нарушения, связанные с отказом оборудования через его недостаточную надежность, пригодность, функциональные качества во время эксплуатации, физический износ. Коренными причинами нарушений в работе оборудования атомных станций являются отсутствие или недостаточный контроль работоспособности оборудования или недостатки процедур.
Обращение с радиоактивными отходами (РАВ)
Проблема поведения из РАВ, особенно их хранение и захоронение, и защита окружающей среды от их негативного влияния есть для Украины, которая имеет развитую атомную энергетику, уранодобывающую и перерабатывающую промышленность, широко использует радиационно активные вещества и радиоизотопную продукцию в разных отраслях производства, одной из важнейших проблем.
Современное состояние поведения из РАВ на АЭС Украины в значительной степени обусловлен отсутствием полного технологического цикла переработки к получению кондиційованих продуктов, которые должны передаваться специализированным предприятиям из поведения из РАВ на длительное хранение/захоронения.
Проектами была предвидена оснастка украинских АЭС установками для сортировки и прессования твердых радиоактивных отходов, установками сжигания твердых и жидких радиоактивных отходов, установками глубокого выпаривания, установками регенерации радиоактивных масел и тому подобное. Но через ряд причин эти проектные решения не реализованы в полном объеме. Отсутствие перерабатывающих комплексов приводит к преждевременному заполнению емкостей для сохранения жидких и твердых РАВ.
В случае отказа от строительства комплексов из переработки РАВ уже за 3-4 года возникнет необходимость строительства новых мощностей из сохранения РАВ на АЭС, которая повлечет дополнительную радиационную нагрузку на территории АЭС.
Перевозка радиоактивных материалов
Перевозка радиоактивных материалов территорией Украины осуществляется в сертифицированных упаковках (транспортных упаковочных комплектах), а делимых материалов -свіже и отработано ядерное топливо - в упаковках для делимых материалов.
Практика перевозок радиоактивных материалов в Украине и за рубежом свидетельствует о высоком фактически достигнутом уровне безопасности при их осуществлении. До этого времени в Украине не было зарегистрировано ни одного аварийного случая при транспортировке.
Объект "Укрытия" и послеаварийные отходы в 30-километровой зоне ЧАЭС.
После аварии на ЧАЭС общий объем накоплений РАВ (техника, конструкции, временные захоронения) только в зоне отчуждения представляет около 2 млн. куб. метров.
Стратегическим заданием относительно поведения из РАВ в зоне отчуждения и зоне безусловного (обязательного) отселения есть минимизация их вредного влияния на окружающую среду.
На промышленной площадке Чернобыльской АЭС есть четыре ядерных установки: реакторы первого, второго и третьего энергоблоков и хранилище отработанного ядерного топлива (СВЯП-1). Всего на Чернобыльской АЭС хранятся 21 284 отработаны топливные сборники, в т.о. 53 дефектных сборника, которые имеют значительные механические повреждения (15 603 в СВЯП-1 и 5 681 на энергоблоках).
Хранение отработанного ядерного топлива на ЧАЭС осуществляется в соответствии с установленными нормами и правилами. Относительно хранения дефектного ядерного топлива, то оно загружено в спецпеналы и хранится в приреакторних бассейнах выдержки на 1 и 2 энергоблоках ЧАЭС и в СВЯП-1.
В разрушенном 4 энергоблоке (объект "Укрытия"), по разным оценкам, находится до 214 т ядерного топлива, которое содержится в топливосодержащих материалах (ПВМ).
Использование источников ионизирующего излучения
Источники ионизирующего излучения (ДЕЛ) используются в Украине в промышленности, медицине, научно-исследовательской работе, учебе. ДЕВ применяются в виде радиоактивных веществ или устройств, которые генерируют ионизирующее излучение. В случае использования ДЕВ с нарушением требований законодательства, норм правил и стандартов из радиационной безопасности, возникает риск неконтролируемого облучения людей, а также может привести к загрязнению окружающей естественной среды.
Все в Украине зарегистрировано свыше 180,0 тыс. ДЕВ и свыше 18,0 тыс. приборов ионизирующего излучения, которые используются больше чем на 7,0 тыс. предприятий.
Добыча и переработка урановых руд
Добычей и переработкой урановых руд в Украине занимается государственное предприятие "Восточный горно-обогатительный комбинат".
В результате добычи и переработки урановых руд образуется большое количество отходов -хвости переработки урановых руд (хвостовая пульпа), отвалы шахтных пород, шахтные воды, сбросы и выбросы (жидкие, газообразные), которые являют собой источники радиоактивного загрязнения окружающей среды. Хвостосховища отходов переработки урановых руд являются потенциально опасными источниками возникновения аварийных ситуаций.
Эти хвостосховища расположены на площади 542 гектар и содержат радиоактивные вещества, общее количество которых складывает около 66 мглы. тонн и имеет суммарную активность больше 4,4 * 1015 Бк (120000 Кі).
2.2.2.2. Угрозы химической опасности
В данное время в соответствии с Международным реестром в мире используется в промышленности, сельском хозяйстве и для бытовых потребностей больше 6 мглы. токсичных веществ. 60 тыс. из них производится в больших количествах, в том числе больше 500 веществ, которые относятся к группе сильнодействующих ядовитых веществ, - самых ядовитых для людей.
Объекты ведения хозяйства, на которых используются опасные химические вещества (НХР), являются потенциальными источниками техногенной опасности - химически опасными объектами (ХНО).
В Украине в 2005 году функционировало свыше 1600 объектов, на которых хранится или используется в производственной деятельности больше 330 тыс. т опасных химических веществ, в том числе: около 11,5 тыс. т хлора, 230 тыс. т аммиака и свыше 90 тыс. т других НХР.
Эти объекты распределены за степенями химической опасности [51]:
I степень - 80 объектов ;
II степень - 184 объекта;
III степень - 381 объект;
IV степень - 927 объектов.
Всего в зонах возможного химического заражения (ЗМХЗ) от этих объектов проживает около 14 млн. лиц (31,7% от населения страны). Территориально наибольшее количество ХНО сосредоточено в восточных областях Украины, а именно в Харьковской - 169, Донецкой - 168, Луганской - 142 и Днепропетровской- 106.
Среди объектов, которые хранят или используют в своей деятельности химические вещества, наиболее потенциально опасными являются объекты из производства взрывчатых веществ и утилизации непригодных боеприпасов; крупнотоннажные производства неорганических веществ (удобрения, хлор, аммиак, кислоты); нефте- и газоперерабатывающие заводы; объекты из производства продуктов
органического синтеза; объекты, которые используют хлор и аммиак; составы и базы с запасами ядохимикатов для сельского хозяйства; магистральные аміако- но етиленопроводи.
Применение устаревших систем противоаварийной защиты, потенциально опасных технологических процессов и ресурсный износ основных фондов способствовал снижению уровня безопасности химических, нефтехимических и нафтогазопере-робних производств. Значительная часть технологического оборудования и ряд технологических процессов не отвечают требованиям безопасности. На производствах взрывчатых веществ применяются несовершенные технологии и устаревшее технологическое оборудование. Практически нет нормативных документов, которые регламентируют безопасность производств из утилизации обычных видов боеприпасов.
Восемьдесят процентов аммиачно-холодильных установок находятся в неудовлетворительном состоянии через физическое и моральное их старение, отсутствие в Украине производства комплектующих.
Значительной проблемой является загрязнение окружающей среды выбросами и сбросами загрязняющих веществ от промышленных предприятий, транспортных средств и других источников загрязнения.
Например, в 2005 году в 7 городах были зафиксированы 33 случая высокого загрязнения атмосферного воздуха за максимальными концентрациями (максимальные разовые концентрации равнялись или превышали 5 ПДК) : из диоксида азота в Киеве - 10 случаев (максимум 11,5 ПДК), в Красноперекопске - 4 (максимум 5,9 ПДК), в Хмельницком - 3 (максимум 7,8 ПДК), в Донецке (максимум 7,8 ПДК), Луцке и Херсоне - 1; из хлористого водорода в Красноперекопске - 12 случаев (максимум 10,5 ПДК), из пыли в Харькове - 1 случай.
К городам с очень высоким уровнем загрязнения принадлежат Одесса, Днепродзержинск, Красноперекопск, Армянськ.
Водные объекты Украины загрязнены преимущественно соединениями тяжелых металлов, азота, сульфатами, несколько меньше нефтепродуктами и фенолами. Причиной загрязнения поверхностных вод сточные воды предприятий разных отраслей промышленности, поверхностный сток из загрязненных территорий, а также явления вторичного загрязнения, которые наблюдаются на водных объектах через донне отложения.
В 2005р. на 74 водных объектах отмечено 599 случаев высокого загрязнения и 2 случая чрезвычайно высокого загрязнения.
Хронически высоким загрязнением характеризуется бассейн Западного Бугу, в частности г. Полтва. Сбросы недостаточно очищенных вод из очистных сооружений г. Львова в эту реку обусловливают высокое содержание соединений азота до 12-15 ПДК, максимальных концентраций до 15-37 ПДК.
Основными загрязняющими веществами рек и водохранилищ бассейна Днепра были соединения марганца, цинка и сульфаты. Наиболее высокая концентрация по соединениям марганца ( 57 ПДК) отмеченная на г. Сула - г. Лубны, по соединениям цинка (27 ПДК) на г. Псел - г. Гадяч. по сульфатам (19 ПДК) на г. Солона - с. Новоселівка.
Воды Черного моря наиболее загрязнены нефтяными углеводородами, фенолами, а воды дельты г. Дунай нитритным азотом; Азовского моря - также нефтяными углеводородами, фенолами, нитритным азотом.
