7. Подготовка руководящих кадров цз и учеба населения действиям в

УСЛОВИЯХ НС

Как показывают научные и социологические исследования в разных странах, первопричиной техногенных и многих естественных НС, а также неоправданно больших размеров убытков при этом есть недостаточная компетентность лиц, которым придется принимать управленческие решения из предупреждения НС и ликвидации их последствий, а также неумения населения правильно действовать в условиях той или другой чрезвычайной ситуации. В связи с этим подготовке профессиональных кадров для работы в сфере ЦЗ и учебе населения действиям в условиях НС во всех странах предоставляется особенное внимание, а в Украине это является важной составляющей государственной политики в сфере ЦЗ.

Это направление государственной политики в сфере ЦЗ определяется и закрепляется соответствующей нормативно-правовой базой.

7.1. Единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов в сфере ЦЗ и учебы населения действиям в условиях НС

Постановлением Кабинета Министров Украины "Об усовершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов в сфере гражданской защиты" от 26 июля 2001 года № 874 в государстве создано единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов в сфере гражданской защиты и учебы населения действиям в условиях НС.

Непосредственное управление и ответственность за реализацию ее заданий возлагается на МЧС, как координатора деятельности центральных органов исполнительной власти, других участников реализации плановых мероприятий из внедрения механизмов управления безопасностью в НС.

С учетом Указа Президента Украины от 27.01.2003 г. № 47 "О мероприятиях относительно совершенствования государственного управления в сфере пожарной безопасности, защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций" к структуре единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов включены следующие взаимодействующие составляющие:

ведомственная система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и специализации кадров за соответствующими образовательно-квалификационными уровнями за специальностями, связанными с профессиональной деятельностью в системе МЧС и в составе профессиональных аварийно-спасательных служб;

межотраслевая система повышения квалификации (функциональной учебы) руководящих, управленческих кадров и специалистов для потребностей центральных и местных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые в соответствии со своими полномочиями обеспечивают выполнение функций государственными системами гражданской защиты, предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации;

функциональная образовательная подсистема "Образование и наука Украины" единой государственной системы гражданской защиты из подготовки студентов, курсантов и организации, учебно-воспитательной работы с детьми и ученической молодежью по вопросам безопасности жизни и деятельности человека;

порядок осуществления учебы населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях (производственная учеба) и проживание.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации и специализация кадров для профессиональной деятельности в системе МЧС осуществляется за направлениями: руководящих кадров МЧС; специалистов для замещения должностей среднего начальственного состава службы ЦЗ; работников для замещения должностей рядового и младшего начальственного состава службы ЦЗ; научно-педагогических и педагогических кадров МЧС; профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров МЧС.

Обеспечивают реализацию этих направлений ведомственные учебные заведения МЧС в составе -Університету гражданской защиты Украины; Львовского государственного университета БЖД, Академии пожарной безопасности им. Героев Чернобыля, Винницкого высшего профессионального училища ЦЗ, учебных центров (пунктов) территориальных органов управления МЧС.

Кроме решения задания профессионального усовершенствования профессиональных кадров системы МЧС, которые занимают должности соответствующих категорий, а также лица, зачисленные в кадровый резерв, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации способствует вводу профессиональной оценки уровня квалификации, аттестации кадров, которая осуществляется после их учебы.

Профессиональная подготовка работников для потребностей аварийно-спасательных служб проводится как специальная подготовка в соответствующих учебных заведениях аттестованных за базовыми профессиями штатных должностей спасателей. По закону Украины "Об аварийно-спасательных службах" уровень подготовки, объем знаний, умений и навыков спасателей определяется государственным стандартом профессионально-технического образования, по результатам проработки составляющих которого выпускник получает диплом квалифицированного рабочего. Документом, который удостоверяет качество профессиональной подготовки спасателя, является сертификат, образец и порядок выдачи которого утверждается МЧС.

Согласно порядку комплектования и профессиональной подготовки основного личного состава аварийно-спасательных служб, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, профессиональная подготовка спасателей, которые получили полное общее среднее образование, может проводиться, как предыдущая подготовка в учебных центрах аварийно-спасательных служб, которые имеют лицензию Минобразования на проведение курсовой подготовки, после заключения контракта к началу самостоятельного выполнения спасателем служебных обязанностей.

В между аварийный период в аварийно-спасательных формированиях со спасателями проводятся тренировки с усовершенствования способности организма до работы в экстремальных условиях и занятия по теоретической, физической подготовке, тепловой выносливости, изучение планов реагирования на НС на объектах повышенной опасности, выполнения тактических заданий.

С образовательным уровнем профессиональных кадров, а также с повышением их квалификации и актуализацией знаний связанная эффективность выполнения любых организационных, технических, правовых и нормативных требований в сфере гражданской защиты.

Рядом с тем, есть значительная часть должностных лиц, которые принимают управленческие решения или обеспечивают выполнение заданий функциональных и территориальных подсистем гражданской защиты, принадлежат к категории руководителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые не имеют профессионального образования в сфере гражданской защиты населения и территорий, а в отдельных случаях и профессионального образования в отрасли управления.

События последних лет наглядно показали, что иногда действия относительно предупреждения угроз, снижения их уровня или ликвидации последствий, бывают неадекватными именно по причинам недооценки угрозы и неумения принять грамотное, оптимальное, взвешено управленческое решение категориями должностных лиц, которые не занимаются вопросами безопасности на профессиональной основе, а выполняют эти функции лишь по должности.

Решение заданий из обеспечения в государстве, регионах необходимых условий относительно предоставления возможностей отмеченным категориям руководящих, управленческих кадров и специалистов повысить квалификацию в сфере ЦЗ полагается на Институт государственного управления в сфере ЦЗ, специально образованные в областях Украины учебно-методические центры ЦЗ и БЖД и курсы ЦО городов Киева и Севастополя.

Учебно-методические центры ЦЗ и БЖД выполняют свои задания как субъекты образовательной деятельности сети учебно-методических центров МЧС. Организационно-методическое управление сетью учебных учреждений обеспечивает Институт государственного управления в сфере ЦЗ.

Институт и сеть учебно-методических центров представляют основу межотраслевой системы функционального обучения в сфере ЦЗ для потребностей центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций работников, способных компетентно и ответственно выполнять функции управления относительно техногенной и естественной безопасности населения, территорий и субъектов ведения хозяйства, внедрять технологии относительно уменьшения рисков возникновения и смягчения последствий НС и их ликвидации.

Дополнительные полномочия относительно осуществления учебы в сфере ЦЗ получили отраслевые заведения последипломного образования, с учетом возможностей которых фактически определен порядок создания и дислокации курсов в интересах территориальных подсистем ЦЗ.

7.2. Формальное и неформальное образование населения способам защиты в случае возникновения НС

Функциональная учеба управленческих кадров, других лиц, которые принимают решение из проблем безопасности в сфере ЦЗ вместе с подготовкой студентов и ученической молодежи по вопросам безопасности жизни и деятельности человека осуществляется в пределах формального образования населения способам защиты в случае возникновения НС.

Формальное образование - образование направлено на получение или изменение образовательного уровня и (или) квалификации в учебных заведениях и учреждениях образования согласно определенным образовательно-профессиональным программам и сроку учебы, мероприятиям государственной аттестации, которые подтверждаются получением соответствующих документов об образовании.

7.2.1. Межотраслевая система повышения квалификации (функциональной учебы) руководящих, управленческих кадров и специалистов для потребностей центральных и местных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций

Согласно нормативным требованиям функциональная учеба в сфере ЦЗ проводится с отрывом от производства и сохранением заработной платы. Управление системой функциональной учебы на государственном уровне осуществляет Кабинет Министров Украины, на региональном уровне - областные государственные администрации, которые ежегодно утверждают своими распоряжениями планы комплектования слушателями соответствующих учебных заведений.

Прохождение такой учебы является необходимым условием аттестации, перемещения по службе, присвоение квалификационных категорий, званий и тому подобное лиц руководящего состава ЦЗ и других управленческих кадров и специалистов, которые входят в перечень, определенный Кабинетом Министров Украины.

В основу государственных требований к содержанию функциональной учебы относятся требования Законов Украины "О правовых принципах гражданской защиты", "Об обороне Украины", "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О гражданской обороне Украины", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера", "Об объектах повышенной опасности", "Об аварийно-спасательных службах", "О борьбе с терроризмом" и других законодательных актах, которые в той или другой мере регулируют вопрос безопасности населения и территорий.

Центральным элементом функциональной учебы определяется повышение квалификации по целевому назначению государственных служащих и руководящих кадров, к компетенции которых в соответствии с занимаемой должностью в органах власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях прямо или опосредствовано входят вопросы организации выполнения законов и нормативов в сфере ЦЗ.

По содержанию определенных законодательством полномочий в сфере ЦЗ для органов власти, предприятий, учреждений и организаций к перечню унифицированных знаний, которыми должны владеть все категории слушателей по результатам функциональной учебы отнесены, : государственная стандартизация по вопросам безопасности в НС; основы управления функциональными и территориальными подсистемами ЦЗ; комплекс специальных мероприятий относительно ограждения населения и территорий; порядок подготовки населения и создания финансовых и материальных резервов для его защиты и ликвидации НС и их последствий.

Определенная система знаний трансформируется в модель учебы, которая оформляется как функциональная программа учебы. Программой предусматривается раскрытие ее содержания, выходя из конкретной должности слушателя относительно организации действий за режимами деятельности государственной системы. Для руководящего состава ЦЗ все вопросы изучаются с учетом требований поддержания мобилизационной готовности сил и средств в режимах повседневной, повышенной деятельности, военной угрозы и полной готовности системы в особенный период. Для должностных лиц органов исполнительной власти с учетом требований относительно планирования и обеспечения готовности функциональных и территориальных подсистем за режимами функционирования повседневной, повышенной готовности, в чрезвычайной ситуации и в чрезвычайном положении.

Программное содержание знаний слушателей в сфере ЦЗ возводится в несколько интегральных блоков заданий (модулей), за которыми и осуществляется функциональная учеба, а именно:

предотвращение НС - анализ и управление риском естественно-техногенно-социальных угроз и государственное регулирование относительно их устранения и минимизации, заблаговременное реагирование на опасность на основании проведения мониторинга, экспертизы, исследований, прогнозов, оценки постоянства функционирования объектов отрасли и надежности защиты персонала, выполнения комплекса инженерно-технических, технологических мероприятий с целью недопущения перерастания угрозы в НС;

защита населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - комплекс заблаговременно осуществляемых организационных, инженерных, противорадиационных и противохимических, медико-биологических и эвакуационных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение угрозы жизни и здоровью населения от поражающих факторов или действия источников опасности;

немедленное реагирование на НС - действия органов управления относительно немедленного получения информации, своевременного сообщения населения, заинтересованных структур, анализ обстановки, принятия решений и организация мероприятий относительно ликвидации чрезвычайной ситуации;

ликвидация или минимизация последствий НС - организация и проведение в зоне НС и прилегающих районах всех видов спасательных и других неотложных работ, а также мероприятий из жизнеобеспечения потерпевшего населения.

Учеба по функциональной программе заканчивается складыванием зачета или выполнением специального учебного упражнения. Уровень знаний и умений, полученных за функциональной учебой, удостоверяется удостоверением об учебе установленного Кабинетом Министров Украины образца.

Для обеспечения непрерывности учебы лиц руководящего состава и других управленческих кадров и специалистов в сфере ЦЗ в межкурсовой период, за планами начальников функциональных и территориальных подсистем ЄДС ЦЗ организуются и проводятся учебно-методические собрания.

Учебно-методические собрания на предприятиях, в учреждениях, организациях проводятся ежегодно длительностью один день во время учредительных сборов руководящего состава гражданской защиты с подбивания итогов за прошлый год и определение заданий на следующий год под руководством соответствующих руководителей, начальников специализированных служб ЦЗ, председателей эвакуационных органов и уполномоченных руководителей из ликвидации НС.

Тематика занятий, которая отрабатывается во время собраний, определяется руководителем собраний, выходя из специфики производства, экологической и техногенной обстановки региона, опыта труда за прошлый год и заданий из гражданской защиты на следующий год и соглашается с руководителем соответствующего территориального органа управления, к компетенции которого отнесенные вопросы ЦЗ.

Руководители органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности несут персональную ответственность за работу, связанную с функциональной учебой лиц руководящего состава гражданской защиты и других управленческих кадров и специалистов.

Кадровыми органами предприятий, учреждений, организаций ведется постоянный учет прохождения руководителями и специалистами, на которых распространяется действие законодательства Украины в сфере ЦЗ, функциональной учебы в соответствии с установленной периодичностью.