6.7.2. Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации нс и их последствий

Основными законодательными и нормативно-правовыми документами, которые регулируют вопрос порядка создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации НС и их последствий есть [2,10,11,27].

На разных уровнях ЄДС ЦЗ созданы следующие виды резервов : государственный, оперативный, ведомственный, региональный, местный и объектовый.

Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и возобновления запасов государственного материального резерва регулируются законом Украины [2].

Государственный резерв является особенным государственным запасом материальных ресурсов. В составе государственного резерва создается неприкосновенный запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).

Государственный резерв назначается:

для обеспечения потребностей Украины в особенный период;

предоставление государственной поддержки отдельным отраслям экономики государства, предприятиям, учреждениям и организациям с целью стабилизации экономики в случае временных нарушений сроков снабжения важных видов сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке;

предоставление гуманитарной помощи;

обеспечение первоочередных работ во время ликвидации последствий НС.

В состав государственного резерва входят:

мобилизационный резерв - запасы материально-технических и сырьевых ресурсов, предназначенные для обеспечения развертывания производства военной и другой промышленной продукции, ремонта военной техники и имущества в особенный период, развертывание в военное время работ по возобновлению железнодорожных и автомобильных путей, морских и речных портов, аэродромов, линий и сооружений связи, газо-, нафтопродуктопроводів, систем энерго- и водоснабжение для организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, предоставления медицинской помощи;

стратегический резерв - запасы сырьевых, материально-технических и продовольственных ресурсов для обеспечения стратегических потребностей государства;

государственный резерв - запасы материально-технических ресурсов для выполнения первоочередных работ во время ликвидации последствий НС и для выполнения других мероприятий, предвиденных законодательством.

Резервы создаются центральными и местными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления загодя с целью экстренного использования их в случае возникновения НС.

Материальными резервами являются строительные материалы, горючее, медикаменты, продовольствие, техника, технические средства и другие материально-технические ценности, предназначенные для проведения неотложных обновительных работ и мероприятий, направленных на предотвращение, ликвидацию НС и их последствий.

Материальные резервы создаются:

Кабинетом Министров Украины - государственный резерв для проведения первоочередных работ из ликвидации последствий НС и предоставление срочной помощи пострадавшему населению;

МЧС - оперативный резерв для оперативного реагирования на НС и предоставление срочной неотложной помощи пострадавшему населению;

Мінагрополітики, Минтопливэнерго, МОЗ, Минтрансом, Держводгоспом, Держкомлісгоспом, Госпромполитики - ведомственный резерв (за спецификой деятельности) для предотвращения НС и ликвидации их последствий;

Советом Министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими, районными государственными администрациями и исполкомами советов городов областного значения создаются региональный и местный резервы для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение, ликвидацию НС и их последствий, и предоставление срочной помощи пострадавшему населению;

субъектами хозяйственной деятельности создаются объектовые резервы (запасы) для предотвращения, ликвидации НС и их последствий, проведения неотложных обновительных работ.

Номенклатура и нормы накопления запасов резервов в составе государственного резерва утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Места размещения резервов, номенклатура, объемы и нормы накопления определяются руководителями соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти и предприятий и утверждаются соответствующими решениями их руководителей.

Резервы создаются, исходя из максимальной гипотетической (прогнозируемой) НС, характерной для конкретной территории, отрасли, объекта, а также предвиденного объема работ из ликвидации ее последствий.

Номенклатура и объемы резерва оперативного, ведомственного, регионального, местного и объектового уровней соглашаются из МЧС и утверждаются председателями комиссий по вопросам ТЕБ и НС соответствующего уровня ЄДС ЦЗ.

Создание, содержание и пополнение резервов осуществляется:

оперативного - за счет средств государственного бюджета через МЧС;

ведомственного - за счет средств государственного бюджета через соответствующие центральные органы исполнительной власти;

регионального и местного - за счет средств бюджета АРК и местных бюджетов;

объектового - за счет собственных средств предприятий.

Создание, содержание и пополнение резервов всех уровней может осуществляться также за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, благотворительных организаций и объединений граждан, других не запрещенных законодательством источников.

Материальные ценности, которые поставляются к резерву, должны иметь сертификат соответствия на весь нормативный срок их хранения.

Приобретение материальных ценностей, которые поставляются к государственному оперативного и ведомственного резервов, осуществляется на тендерной основе в соответствии с законодательством.

Резервы размещаются на объектах, назначенных или приспособленных для их хранения, а также на составах и базах предприятий по решению руководителей соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполкомов советов городов областного значения и руководителей предприятий с учетом их оперативной доставки к возможным зонам НС.

Хранение и учет резервов осуществляется согласно нормативно-правовым актам.

Накопление резервов осуществляется за установленными нормами и в соответствии с годовыми графиками, утвержденными руководителями центральных и местных органов исполнительной власти, исполкомов советов городов областного значения и руководителями предприятий.

Пополнения резервов, которые были использованы во время ликвидации НС, осуществляется за счет средств, предвиденных в соответствующих бюджетах на их создание и накопление, и за счет собственных средств предприятий.

Резервы используются только для:

осуществление мер пресечений в случае угрозы возникновения НС;

ликвидации НС и их последствий;

проведение неотложных обновительных работ;

предоставление гражданам, пострадавшим от последствий НС, одноразовой материальной помощи для обеспечения их жизнедеятельности;

развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан.

Государственный резерв привлекается для ликвидации последствий НС на территории государства по решению Кабинета Министров Украины.

Оперативный резерв привлекается для ликвидации последствий НС на территории государства по решению Министра по вопросам НС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Ведомственный резерв привлекается для ликвидации последствий НС на объектах соответствующих отраслей ведения хозяйства по решению их руководителей.

Региональные, местные и объектовые резервы привлекаются для ликвидации последствий НС в соответствии с ее уровнем на соответствующих территориях и расположенных на них объектах.

В случае недостаточного наличия резерва соответствующего уровня (регионального, местного и объектового) или полного его использования привлекаются резервы следующего высшего уровня.

Привлечение резервов осуществляется по решению руководителей соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполкомов советов, руководителей предприятий, к компетенции которых принадлежит создание, содержание и пополнение соответствующих резервов.

Отпуск материально-технических ценностей из резервов осуществляется по решению руководителей соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполкомов советов городов областного значения и руководителей предприятий.

Ответственность за создание и накопление резервов, контроль за их наличием, состоянием и использованием полагается на руководителей соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполкомов советов и руководителей предприятий.

МЧС осуществляет методическое руководство и контроль за созданием, хранением, использованием и пополнением оперативного, ведомственных, региональных, местных и объектовых резервов для предотвращения, ликвидации НС и их последствий.

Вопрос для самоконтроля.

1. За счет каких средств осуществляется финансирование мероприятий по ликвидации НС?

2. На основании чего могут быть выделенные средства для финансирования мероприятий по ликвидации НС?

3. Какие документы необходимо подготовить на выделение средств для ликвидации НС?

4. На что используются средства выделенные для ликвидации НС?

5. Какие виды резервов создаются для ликвидации НС?

6. Для чего используются материальные резервы?