- •Содержание
- •Вступление
- •1. Государственная политика украины в сфере гражданской защиты
- •1.1. Основные направления государственной политики Украины в сфере гражданской защиты
- •1.1.1 Правовая основа гражданской защиты
- •1.1.2 Принципы и задания цз
- •1.2. Государственное управление защитой и безопасностью в чрезвычайных ситуациях
- •1.2.1. Системные характеристики государственного управления в сфере гражданской защиты
- •1.2.2.1. Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование безопасности в нс
- •1.2.2. Механизмы государственного управления за составляющей предотвращения нс
- •1.2.2.2. Оценка риска
- •1.2.2.3. Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения нс
- •1.2.3. Механизмы государственного управления в сфере гражданской защиты за составляющей ликвидации нс
- •1.2.3.1. Немедленное реагирование
- •1.2.3.3. Жизнеобеспечение пострадавшего населения
- •2. Чрезвычайные ситуации и угрозы их возникновения
- •2.1. Классификация нс
- •2.1.1. Классификация нс в зависимости от причин их возникновения
- •2.1.2. Классификация нс естественного и техногенного характера, в зависимости от масштабов и размеров нанесенного убытка
- •2.2. Угрозы возникновения нс
- •2.2.1. Естественные угрозы
- •2.2.1.1. Угрозы геологического характера
- •2.2.1.2. Угрозы гидрометеорологического характера
- •2.2.1.3. Угрозы пожаров в естественных экосистемах
- •2.2.1.4. Угрозы медико-биологического характера
- •2.2.2. Техногенные угрозы
- •2.2.2.1. Угрозы радиационной опасности
- •2.2.2.3. Угрозы пожаровзрывоопасности
- •2.2.2.5. Факторы опасности на транспорте
- •2.2.2.6. Факторы опасности на объектах жизнеобеспечения
- •Распределение чрезвычайных ситуаций на системах жизнеобеспечения за видами в 2003 - 2006 годах
- •2.2.3. Трансграничные угрозы
- •2.2.4. Социально-политические угрозы
- •3. Единая государственная система гражданской защиты
- •3.1. Организационная структура єдс цз
- •3.1.1. Органы управления єдс цз
- •3.1.2. Силы и средства єдс цз
- •3.2. Комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.1. Общие положения о Государственной комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.2. Нормативно-правовые документы об'сктової комиссии по вопросам нс
- •4. Основные мероприятия в сфере гражданской защиты
- •4.1. Оповещение и информирование
- •4.2. Наблюдение и лабораторный контроль
- •4.3. Укрытие в защитных сооружениях
- •4.3.1. Общие вопросы
- •4.3.2. Хранилища
- •4.3.3. Противорадиационные укрытия
- •4.4. Эвакуационные мероприятия
- •4.4.2. Эвакуационные органы, их назначения.
- •4.4.3. Планирование эвакуации населения (работников,)
- •4.4.4. Порядок проведения эвакуации населения (работников)
- •4.4.5. Задание основных видов обеспечения эвакуационных мероприятий
- •4.5. Инженерная защита территорий
- •4.5.1. Содержание инженерной защиты территорий.
- •4.5.2. Мероприятия инженерной защиты при проектировании и строительстве предприятий и городов
- •4.6. Радиационная защита
- •4.6.1. Радиоактивное загрязнение местности при авариях на аэс
- •4.6.2. Радиоактивное заражение местности при застит ядерное оружие
- •4.7. Химическая защита
- •4.7.2. Определение степени химической опасности объектов хозяйственной деятельности и административно-территориальных единиц.
- •4.8. Современные методы и приборы дозиметрического и химического контроля
- •4.8.1. Основные величины дозиметрического контроля и единицы их измерения
- •Значение коэффициентов для расчета эффективной дозы облучения
- •Соотношение между несистемными единицами и единицами в системе си
- •4.8.2. Методы выявления ионизирующих излучений.
- •4.8.3. Приборы дозиметрического контроля
- •4.8.4. Методы и приборы химического контроля
- •4.9. Специальное имущество гражданской защиты
- •4.9.1. Средства радиационной и химической защиты
- •4.9.2. Требования руководящих и нормативных документов по хранению специального имущества гражданской защиты
- •4.9.3. Обязанности руководителей объектов, ответственных лиц за сохранение, освежение, замене и учету специального имущества
- •4.10. Специальная обработка
- •4.10.1. Вещества и растворы, которые применяются для специальной обработки.
- •4.10.2. Особенность проведения специальной обработки во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской аэс
- •4.11. Биологическая защита
- •4.11.2. Защита от биологических средств поражения и мероприятия для предупреждения инфекционных заболеваний
- •4.12. Медицинская защита
- •4.12.1. Основные мероприятия медицинской защиты в нс
- •4.12.2. Организация в Украине экстренной медицинской помощи.
- •4.13. Психологическая защита
- •4.13.1. Цель, задание, принципы психологической помощи при нс
- •4.13.2. Применение психопрофилактических методов
- •4.13.3. Выявление факторов, которые способствуют возникновению социальнопсихологического напряжения
- •4.13.4. Использование современных технологий психологического влияния для нейтрализации негативных психических состояний среди населения
- •5. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций. Управление рисками нс
- •5.1.1. Идентификация объектов повышенной опасности
- •5.1.2. Декларирование безопасности опн
- •5.1.3. Паспортизация и регистрация пно
- •5.1.4. Страхование риска субъектом хозяйственной деятельности.
- •5.1.5. Государственная стандартизация в сфере гражданской защиты
- •5.1.6. Государственная экспертиза в сфере гражданской защиты
- •5.1.7. Государственный присмотр и контроль в сфере гражданской защиты
- •5.2. Управление рисками нс
- •6. Обеспечения мероприятий и действий в сфере гражданской защиты
- •6.1. Основы планирования мероприятий цз 6.1.1. Общие вопросы
- •6.1.2. Организация и порядок планирования
- •6.2. Основы управления мероприятиями и действиями сил цз в режиме нс
- •6.2.1. Задание и принципы управления мероприятиями и действиями сил цз
- •6.2.2. Система управления цз
- •6.2.3. Особенности организации управления в режиме нс
- •6.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.1. Основные положения
- •6.3.2. Органы управления, распределение компетенции, назначения и обязанности
- •6.3.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.4. Государственный пожарный присмотр по состоянию пожарной безопасности
- •6.3.5. Гашение пожаров и проведение оперативно-спасательных работ
- •6.4. Основные направления постоянного функционирования отраслей и объектов экономики в нс
- •6.4.1. Сущность проблемы повышения стойкости работы экономики Украины в нс
- •6.4.2. Основные направления повышения стойкости функционирования экономики Украины в чрезвычайных условиях
- •6.4.2.1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности.
- •6.4.2.2. Рациональное размещение производственных сил на территории государства.
- •6.4.2.3. Подготовка к работе в условиях нс мирного и военного времени объектов экономики.
- •6.4.2.4. Подготовка к выполнению работ по возобновлению объектов экономики в условиях нс мирного и военного времени.
- •6.4.2.5. Подготовка системы управления цз к функционированию в условиях мирного и военного времени.
- •6.5. Ликвидация последствий нс
- •6.5.1. Содержание и последовательность выполнения рінр
- •6.5.2. Алгоритм действий руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления при возникновении нс
- •6.5.3. Мероприятия обеспечения рінр
- •6.5.4. Меры безопасности при выполнении рінр
- •6.6. Обеспечение жизнедеятельности населения в нс
- •6.6.2. Обеспечение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости
- •Объемы предлагаемых запасов продуктов (в расчете на 1000 человек)
- •6.6.3. Обеспечение жильем, коммунальными услугами и трудоустройство эвакуированных
- •6.6.4. Торгово-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение
- •6.7. Финансирование и материальное обеспечение мероприятий в сфере цз
- •6.7.1. Порядок финансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации нс
- •6.7.2. Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации нс и их последствий
- •7. Подготовка руководящих кадров цз и учеба населения действиям в
- •7.2.2. Подготовка студентов и учебно-воспитательная работа с детьми и ученической молодежью
- •7.3. Учебно-практические и просветительские мероприятия по учебе населения по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и проживание
- •7.3.2. Просветительские мероприятия по учебе населения по месту жительства
- •Дополнения
- •3. Права окнс
- •1 Ручной насос; 2 - насадка; Из- кассеты из it; 4 - защитные колпачки: 6 - противодымные фильтры.
6.2.2. Система управления цз
Материальной основой управления является система управления.
Для обеспечения управления ЦЗ создаются соответствующие системы управления, которые включают у себя органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также системы и средства автоматизации и информационные системы по линии правительственной информационно-аналитической системы из НС, также информационных систем министерств, ведомств и Госкомитетов, и вертикали оперативного дежурства МЧС Украины.
Поддержка в постоянной готовности системы управления - первоочередная задача начальников ЦЗ всех уровней, МЧС и его органов управления на местах. Она достигается:
заблаговременным созданием и подготовкой такой системы управления, что без существенного наращивания может быть использована при любых НС мирного так и военного времени;
своевременной и полной укомплектованностью объектов управления личного состава и техническими средствами управления, высокой его подготовки, слаженностью в работе и эффективным использованием средств автоматизации управления;
обеспечением гибкости и живучести систем связи;
возможностью быстро возобновить нарушенное управление.
Для того, чтобы органы управления смогли немедленно приступить к выполнению своих заданий, организуется круглосуточное дежурство; личный состав органов управления заблаговременно распределяется по пунктам управления, с целью усиления органов управления осуществляется их дублирование, разрабатываются календарные планы основных мероприятий, личные планы - графика работы за периодами готовности, проекты приказов, распоряжений и другие справочные документы.
Методы работы территориальных органов управления МЧС, служб и центральных органов исполнительной власти зависят от уровня их подготовки, характера выполняемых заданий, условий обстановки, наличия времени.
При подготовке к выполнению поставленных заданий, в ходе их выполнения могут применяться методы последовательной, параллельной работы или их соединения. Метод последовательной работы применяется при длительных сроках подготовки к выполнению поставленных заданий. При этом каждая инстанция включается в работу после принятия решения. При организации работ и возникновении НС мирного времени в условиях ограниченного времени применяется метод параллельной работы начальников ЦЗ всех степеней, органов управления служб, регионов и территорий по принятию решения и постановке заданий во всех звеньях одновременно от государства к объекту ведения хозяйства. Вся работа при этом осуществляется в соответствии с планами реагирования при угрозе и возникновении НС естественного и техногенного характера.
Пунктами управления ЦЗ принято называть постоянно оборудованы и оснащены техническими средствами связи и оповещения сооружения, жилища или транспортные средства, которые предназначены для размещения и работы четко определенного состава должностных лиц органов управления во время приведения системы ЦЗ к высшей степени готовности.
При угрозе и возникновении НС мирного времени управления мероприятиями относительно локализации и ликвидации НС может осуществляться как из мест постоянного расположения органов управления МЧС (в регионе, городе, районе), так из запасных пунктов управления (загородных, городских, подвижных), которые создаются заблаговременно. Для управления войсками ЦЗ разворачиваются командные и тыловые пункты управления.
Загородные запасные пункты управления (ЗЗПУ) областей оборудуются вне зон возможных разрушений категорійних городов и объектов особенной важности, а также вне зон возможного катастрофического затопления, для этого может быть использована загородная база существующих служебных помещений (домов) домов отдыха, санаториев, пансионатов, лагерей отдыха для детей, культурно-бытовых и других домов и сооружений. При выборе места расположения запасного пункта управления (ЗПУ) учитывается возможность использования существующих линий и узлов связи, а также тех, которые сооружаются и запроектированы.
ЗЗПУ включают: защищено рабочее помещение с узлами связи, автономные источники электропитания, водоснабжения, теплоснабжения и другие системы жизнеобеспечения, помещения для аппаратуры централизованного оповещения, защищенное помещение для высокочастотной и секретной связи, и пункт приема и передачи информации.
В состав ЗЗПУ также входят наземные сооружения, дома для работы, отдыха и питания сотрудников и обслуживающего персонала, радио центр, которой может передавать информацию на расстояние не менее 15 км. от ПУ, площадка посадки для вертолетов 2-3 км. от
ПУ, стоянка автотранспорта на расстоянии 1-1,5 км., защитные сооружения, КПП, пост радиационно -хімічного наблюдение.
На ЗЗПУ предусматривается такая степень защиты : для личного состава ПУ городов особенной группы из ЦЗ 2-3 кгс/см2, областей, АР Крым - 1 кгс/см2. Вместимость защищенных рабочих жилищ должна складывать 30-40% от общей численности рабочих на загородном ЗПУ города особенной группы по ЦЗ, и к 30% ЗЗПУ области и АР Крым.
ЗЗПУ городов отнесенных к группам по ЦЗ, районов этих городов оборудуются в хранилищах, которые расположены поза категорійними объектами и включают рабочие помещения и узлы связи. Степень защиты ЗЗПУ зависит от группы из ЦЗ города. Вместимость до 40 % сотрудников. Другие лица эвакуируются в загородную зону.
На запасных, загородных и городских ПУ розміщаються оперативные группы территориальных органов управления МЧС и других органов по решению начальника ЦЗ.
В ПУ целесообразно иметь такие документы (наглядные) :
карта региона, территории или план города с обозначением основных объектов техногенной опасности, гидроузлы, накапливаемые химических отходов, транспортные коммуникации, линии электро, газо, водо, теплоснабжение и тому подобное.
стенд «Основные показатели Ц3» на котором отображены данное относительно защиты население, состояние и наличие сил и руководства;
график переводу ЦЗ с режима повседневной готовности до режимов высших степеней готовности мирного и военного времени;
карта возможной обстановки при возникновении НС мирного и военного времени;
информационный стенд - основные мероприятия ЦЗ относительно переводу в высшие степени готовности при НС мирного и военного времени;
план схема категорійного города с отображением объектов экономики которые продолжают производственную деятельность в военное время и другие данные относительно состояния ЦЗ территории региона
планшет радиационной и химической обстановки с прогнозом масштабов и вероятных последствий;
карта управления, на которой отбиты ПУ, основные линии связи и средства оповещения;
расчет сил и средств в случае возникновения НС мирного и военного времени.
Для повышения оперативности управления могут создаваться подвижные пункты управления (РЇТУ).
РПУ создаются на транспортных средствах со средствами связи, они предназначены для непосредственного руководства мероприятиями относительно локализации и ликвидации НС и эвакуации людей из зон затопления, заражения и др.
На объектах экономики ПУ создаются, как правило, в одном из хранилищ.