- •Содержание
- •Вступление
- •1. Государственная политика украины в сфере гражданской защиты
- •1.1. Основные направления государственной политики Украины в сфере гражданской защиты
- •1.1.1 Правовая основа гражданской защиты
- •1.1.2 Принципы и задания цз
- •1.2. Государственное управление защитой и безопасностью в чрезвычайных ситуациях
- •1.2.1. Системные характеристики государственного управления в сфере гражданской защиты
- •1.2.2.1. Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование безопасности в нс
- •1.2.2. Механизмы государственного управления за составляющей предотвращения нс
- •1.2.2.2. Оценка риска
- •1.2.2.3. Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения нс
- •1.2.3. Механизмы государственного управления в сфере гражданской защиты за составляющей ликвидации нс
- •1.2.3.1. Немедленное реагирование
- •1.2.3.3. Жизнеобеспечение пострадавшего населения
- •2. Чрезвычайные ситуации и угрозы их возникновения
- •2.1. Классификация нс
- •2.1.1. Классификация нс в зависимости от причин их возникновения
- •2.1.2. Классификация нс естественного и техногенного характера, в зависимости от масштабов и размеров нанесенного убытка
- •2.2. Угрозы возникновения нс
- •2.2.1. Естественные угрозы
- •2.2.1.1. Угрозы геологического характера
- •2.2.1.2. Угрозы гидрометеорологического характера
- •2.2.1.3. Угрозы пожаров в естественных экосистемах
- •2.2.1.4. Угрозы медико-биологического характера
- •2.2.2. Техногенные угрозы
- •2.2.2.1. Угрозы радиационной опасности
- •2.2.2.3. Угрозы пожаровзрывоопасности
- •2.2.2.5. Факторы опасности на транспорте
- •2.2.2.6. Факторы опасности на объектах жизнеобеспечения
- •Распределение чрезвычайных ситуаций на системах жизнеобеспечения за видами в 2003 - 2006 годах
- •2.2.3. Трансграничные угрозы
- •2.2.4. Социально-политические угрозы
- •3. Единая государственная система гражданской защиты
- •3.1. Организационная структура єдс цз
- •3.1.1. Органы управления єдс цз
- •3.1.2. Силы и средства єдс цз
- •3.2. Комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.1. Общие положения о Государственной комиссии по вопросам тєб и нс
- •3.2.2. Нормативно-правовые документы об'сктової комиссии по вопросам нс
- •4. Основные мероприятия в сфере гражданской защиты
- •4.1. Оповещение и информирование
- •4.2. Наблюдение и лабораторный контроль
- •4.3. Укрытие в защитных сооружениях
- •4.3.1. Общие вопросы
- •4.3.2. Хранилища
- •4.3.3. Противорадиационные укрытия
- •4.4. Эвакуационные мероприятия
- •4.4.2. Эвакуационные органы, их назначения.
- •4.4.3. Планирование эвакуации населения (работников,)
- •4.4.4. Порядок проведения эвакуации населения (работников)
- •4.4.5. Задание основных видов обеспечения эвакуационных мероприятий
- •4.5. Инженерная защита территорий
- •4.5.1. Содержание инженерной защиты территорий.
- •4.5.2. Мероприятия инженерной защиты при проектировании и строительстве предприятий и городов
- •4.6. Радиационная защита
- •4.6.1. Радиоактивное загрязнение местности при авариях на аэс
- •4.6.2. Радиоактивное заражение местности при застит ядерное оружие
- •4.7. Химическая защита
- •4.7.2. Определение степени химической опасности объектов хозяйственной деятельности и административно-территориальных единиц.
- •4.8. Современные методы и приборы дозиметрического и химического контроля
- •4.8.1. Основные величины дозиметрического контроля и единицы их измерения
- •Значение коэффициентов для расчета эффективной дозы облучения
- •Соотношение между несистемными единицами и единицами в системе си
- •4.8.2. Методы выявления ионизирующих излучений.
- •4.8.3. Приборы дозиметрического контроля
- •4.8.4. Методы и приборы химического контроля
- •4.9. Специальное имущество гражданской защиты
- •4.9.1. Средства радиационной и химической защиты
- •4.9.2. Требования руководящих и нормативных документов по хранению специального имущества гражданской защиты
- •4.9.3. Обязанности руководителей объектов, ответственных лиц за сохранение, освежение, замене и учету специального имущества
- •4.10. Специальная обработка
- •4.10.1. Вещества и растворы, которые применяются для специальной обработки.
- •4.10.2. Особенность проведения специальной обработки во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской аэс
- •4.11. Биологическая защита
- •4.11.2. Защита от биологических средств поражения и мероприятия для предупреждения инфекционных заболеваний
- •4.12. Медицинская защита
- •4.12.1. Основные мероприятия медицинской защиты в нс
- •4.12.2. Организация в Украине экстренной медицинской помощи.
- •4.13. Психологическая защита
- •4.13.1. Цель, задание, принципы психологической помощи при нс
- •4.13.2. Применение психопрофилактических методов
- •4.13.3. Выявление факторов, которые способствуют возникновению социальнопсихологического напряжения
- •4.13.4. Использование современных технологий психологического влияния для нейтрализации негативных психических состояний среди населения
- •5. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций. Управление рисками нс
- •5.1.1. Идентификация объектов повышенной опасности
- •5.1.2. Декларирование безопасности опн
- •5.1.3. Паспортизация и регистрация пно
- •5.1.4. Страхование риска субъектом хозяйственной деятельности.
- •5.1.5. Государственная стандартизация в сфере гражданской защиты
- •5.1.6. Государственная экспертиза в сфере гражданской защиты
- •5.1.7. Государственный присмотр и контроль в сфере гражданской защиты
- •5.2. Управление рисками нс
- •6. Обеспечения мероприятий и действий в сфере гражданской защиты
- •6.1. Основы планирования мероприятий цз 6.1.1. Общие вопросы
- •6.1.2. Организация и порядок планирования
- •6.2. Основы управления мероприятиями и действиями сил цз в режиме нс
- •6.2.1. Задание и принципы управления мероприятиями и действиями сил цз
- •6.2.2. Система управления цз
- •6.2.3. Особенности организации управления в режиме нс
- •6.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.1. Основные положения
- •6.3.2. Органы управления, распределение компетенции, назначения и обязанности
- •6.3.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
- •6.3.4. Государственный пожарный присмотр по состоянию пожарной безопасности
- •6.3.5. Гашение пожаров и проведение оперативно-спасательных работ
- •6.4. Основные направления постоянного функционирования отраслей и объектов экономики в нс
- •6.4.1. Сущность проблемы повышения стойкости работы экономики Украины в нс
- •6.4.2. Основные направления повышения стойкости функционирования экономики Украины в чрезвычайных условиях
- •6.4.2.1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности.
- •6.4.2.2. Рациональное размещение производственных сил на территории государства.
- •6.4.2.3. Подготовка к работе в условиях нс мирного и военного времени объектов экономики.
- •6.4.2.4. Подготовка к выполнению работ по возобновлению объектов экономики в условиях нс мирного и военного времени.
- •6.4.2.5. Подготовка системы управления цз к функционированию в условиях мирного и военного времени.
- •6.5. Ликвидация последствий нс
- •6.5.1. Содержание и последовательность выполнения рінр
- •6.5.2. Алгоритм действий руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления при возникновении нс
- •6.5.3. Мероприятия обеспечения рінр
- •6.5.4. Меры безопасности при выполнении рінр
- •6.6. Обеспечение жизнедеятельности населения в нс
- •6.6.2. Обеспечение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости
- •Объемы предлагаемых запасов продуктов (в расчете на 1000 человек)
- •6.6.3. Обеспечение жильем, коммунальными услугами и трудоустройство эвакуированных
- •6.6.4. Торгово-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение
- •6.7. Финансирование и материальное обеспечение мероприятий в сфере цз
- •6.7.1. Порядок финансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации нс
- •6.7.2. Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации нс и их последствий
- •7. Подготовка руководящих кадров цз и учеба населения действиям в
- •7.2.2. Подготовка студентов и учебно-воспитательная работа с детьми и ученической молодежью
- •7.3. Учебно-практические и просветительские мероприятия по учебе населения по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и проживание
- •7.3.2. Просветительские мероприятия по учебе населения по месту жительства
- •Дополнения
- •3. Права окнс
- •1 Ручной насос; 2 - насадка; Из- кассеты из it; 4 - защитные колпачки: 6 - противодымные фильтры.
5. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций. Управление рисками нс
Предотвращение возникновения НС - это подготовка и реализация комплекса мероприятий, которые направлены на регулирование безопасности, управления рисками и заблаговременное реагирование на угрозу возникновения НС.
Деятельность по предотвращению НС имеет приоритет сравнительно с другими видами работ из противодействия этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты заблаговременных действий по предупреждению НС и минимизации убытков в большинстве случаев являются важнее и эффективными для граждан, общества и государства, чем ликвидация последствий после возникновения НС.
5.1. Регулирование безопасности
Под регулированием безопасности понимает разработка нормативно-правовой документации и реализация мероприятий, которые определяют и нормируют возможные риски возникновения НС.
Нормативные документы, что направлены на регулирование безопасности, являются разными по форме и могуть быть общегосударственными и отраслевыми. Соответственно, они утверждаются и вводятся в действие Законами Украины, Постановлениями Кабинета Министров Украины или приказами министерств.
Как пример возможно привести:
НОРМЫ (Государственные строительные, введенные в строй приказами Мінбуду; Радиационной безопасности, введенные в строй приказом МОЗ );
ПРАВИЛА (Пожарной безопасности, введенные в строй приказом МВД Украины; Безопасности перевозок опасных веществ, введенные в строй приказом Мінтранса);
ПРОГРАММЫ (Авиационная безопасность ЦА, введенная в строй Законом Украины);
ПОРЯДКИ (Декларирования безопасности объектов повышенной опасности, Идентификации и учета объектов повышенной опасности, введены в строй Постановлением Кабинета Министров Украины).
К мероприятиям, направленным на регулирование безопасности относятся, :
Учет и реализация требований ІТЗ ЦЗ (ЦО) при разработке градостроительной документации.
Идентификация и учет потенциально опасных объектов.
Идентификация и учет объектов повышенной опасности.
Декларирование безопасности объектов повышенной опасности.
Паспортизация и регистрация потенциально опасных объектов.
Страхование риска субъектом хозяйственной деятельности.
Государственная стандартизация по вопросам безопасности в НС техногенного и естественного характера.
Государственная экспертиза в сфере защиты населения и территорий от НС техногенного и естественного характера.
Государственный присмотр и контроль в сфере защиты населения и территорий от НС техногенного и естественного характера/
5.1.1. Идентификация объектов повышенной опасности
Идентификация объектов повышенной опасности - это определение объектов повышенной опасности среди потенциально опасных объектов.
Потенциально опасный объект (ПНО) - это объект, на котором могут использоваться или изготовляются, переделываются, хранятся или транспортируются опасные вещества, биологические препараты, а также другие объекты, что при определенных обстоятельствах могут создать реальную угрозу возникновения аварии;
ПНО считается объектом повышенной опасности (ОПН) соответствующего класса в случае, если на нем используются, изготовляются, переделываются, хранятся или транспортируются одна или несколько опасных веществ в количестве, которое равняется или превышает нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты как таковые, что в соответствии с законом является реальной угрозой возникновения НС;
Нормативы пороговых масс опасных веществ устанавливаются Кабинетом министров Украины.
Идентификацию ОПН проводят СГД, в собственности или пользовании которых есть хотя бы один ОПН или которые намереваются начать строительство такого объекта.
В процессе идентификации для каждого ПНО рассчитывается суммарная масса любого опасного вещества, из указанных в нормативах пороговых масс индивидуальных опасных веществ.
Процедура идентификации считается законченной, если окажется, что суммарная масса хотя бы одного из всех видов опасных веществ равняется или превышает норматив пороговой массы.
Порядок проведения идентификации ОПН, а также методика расчета суммарной массы опасного вещества определены в [37].
Результаты идентификации и расчеты, на основании которых она проводилась, хранятся субъектом хозяйственной деятельности в течение 25 лет.
Субъект хозяйственной деятельности по результатам идентификации складывает сообщение о результатах идентификации ОПН и подает его территориальным органам Держгірпромнагляду, Государственной инспекции ЦЗ и техногенной безопасности, Держекоінспекції, государственной санитарно-эпидемиологической службы, Держпожбезпеки, Держархбудінспекції, а также соответствующей местной администрации, или исполнительскому органу местного совета (уполномоченные органы).
Уполномоченные органы ведут учет ОПН.
Держгірпромнагляд ведет Государственный реестр ОПН и выдает субъекту хозяйственной деятельности свидетельство о государственной регистрации ОПН.