1.2.2. Механизмы государственного управления за составляющей предотвращения нс
Официально предотвращение возникновения НС трактуется для НС техногенного и естественного характера, как подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование техногенной и естественной безопасности, проведения оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения НС, которые основываются на данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогнозов относительно возможного хода событий с целью недопущения их перерастания в чрезвычайную ситуацию или смягчение ее возможных последствий.
Таким образом основными элементами, через которые субъект управления в единстве его функций, полномочий и организационных связей обеспечивает управленческое влияние в сфере гражданской защиты за составляющей предотвращения НС становятся, :
регулирование безопасности в НС;
оценка уровней риска НС
заблаговременное реагирование на угрозу возникновения НС.
1.2.2.1. Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование безопасности в нс
Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование техногенной и естественной безопасности, в части безопасности в НС, должно осуществляться многопланово, в общем комплексе мероприятий по регулированию безопасности производства, технологических процессов, безопасности продукции (работ, услуг), оборудования, безопасности сейсмоа, пожарной, эпидемиологической безопасности и других видов безопасности, которые утверждаются как государственные или отраслевые нормы и правила органами исполнительной власти в соответствии с отраслями экономики и сферы своей ответственности.
Почвой для применения комплекса мероприятий направленных на регулирование безопасности в НС прежде всего становятся определенные в правовом поле:
показатели отнесения городов к соответствующим группам из ІДО, объектов - к соответствующим категориям из ЦО и класса повышенной опасности;
нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации объектов производственного и социального назначения в зонах возможного влияния опасных техногенных процессов и природных явлений;
нормативы (регламенты) параметров уражальних факторов НС, что традиционно проводятся за видами безопасности техническими комитетами в системе стандартизации (избыточное давление во фронте ударной волны, давление гидравлического потока, площадь и длительность затопления, плотность теплового потока, доза облучения, предельно допустимая концентрация, токсичная доза, и тому подобное).
Основными механизмами регулирования являются государственная стандартизация, сертификация, экспертиза, государственный присмотр и контроль на соответствие требованиям в сфере ЦЗ, лицензирование, учет и реализация требований ІТЗ ЦЗ (ЦО), а также страхование и экономические регуляторы (налоги, штрафы, санкции на возмещение убытков, фонды, льготы, и тому подобное). Все механизмы должны опираться на определенные нормы и быть ув'язані между собой в правовом поле (рис. 1.3).
Государственная стандартизация определяется Законом Украины «О стандартизации» устанавливает нормы, характеристики и правила, которые отвечают уровню научно-технического и технологического развития, формирует единую систему измерений гармонизированную с международными стандартами.
Создания комплекса стандартов в сфере ЦЗ позволяет достичь оптимальной степени упорядочения и закрепления установленных норм, положений, правил, методов относительно прогнозирования возникновения и развития НС, предотвращения им, ликвидации этих ситуаций и их последствий, упрощает работу органов исполнительной власти и самоуправления, предприятий, учреждений и организаций у этой сфере.
Группа стандартов, которая входит в комплекс национальных стандартов в сфере ЦЗ включает, : стандарты требований относительно мониторинга, предотвращения и ликвидации НС, ограждения населения, животных, растений, объектов экономики, защиты почв, атмосферного воздуха, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водных источников и систем водоснабжения, средств и методов управления, связи и оповещения, технической оснастки аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты.
Рис. 1.3. Механизмы регулирования безопасности в НС
Государственная экспертиза. Основные документы по этому вопросу цє Законы Украины «О научной и научно-технической экспертизе», «Об экологической экспертизе». В рамках комплексной государственной экспертизы аспекты безопасности в НС рассматриваются в таких ее составных частях как государственная экспертиза проектно-сметной документации в части пожарной безопасности, государственной экспертизы проектов строительства опасных объектов производственной защиты в части противоаварийной защиты.
Отделенной государственной экспертизы в сфере ЦЗ в правовом поле Украины нет, следует заметить, что и самим законодательством в сфере ЦЗ государственная экспертиза предвидена, как экспертиза относительно техногенной безопасности объектов.
Государственное лицензирование осуществляется с целью установления квалификационных, организационных, технологических и других требований и контроля за их сдержкой для осуществления определенных видов хозяйственной деятельности.
Как регулятивный механизм, лицензирование принадлежит к группе традиционных административных методов управления, которые определены Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».
Лицензирование объектов экономики для заблаговременного осуществления комплекса мероприятий по подготовке объектов к постоянному функционированию в условиях НС и категорійних объектов из ЦО в военное время, к которым будут применяться отдельные правила лицензирования, а также и сами эти правила в государстве отсутствуют.
Сертификация систем защиты и управления безопасностью признана во всем мире как эффективный механизм независимой компетентной оценки на соответствие требованиям нормативных правовых актов. Сертификация из ЦЗ, в первую очередь должна касаться надежности технических компонентов систем защиты, оповещения и управления мероприятиями ЦЗ на категорійних объектах, систем управления безопасностью на потенциально-опасных объектах, подтверждение показателей готовности персонала к действиям в условиях НС.
Главной мотивацией этой сертификации являются интересы национальной безопасности, и потому ее характер должен быть обязательным. На данное время сертификация из ЦЗ остается в методическом плане слабо отработанным механизмом государственного регулирования безопасности в национальном правовом поле.
Экономическое регулирование, основные механизмы которого можно классифицировать по функциональному принципу, выделив следующие группы:
механизм экономической ответственности (санкции, возмещения убытков);
механизм перераспределения риска (страхование);
механизм формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств (система фондов);
механизм стимулирования повышения уровня безопасности (льготное налогообложение прибыли, льготное кредитование мероприятий по повышению безопасности);
механизм резервирования на случай НС (образование резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий НС).
Страхование. Базовым законодательным актом является Закон Украины «О страховании». К основным классам страхования, которые предвидены в законодательстве и что касаются сферы ЦЗ, принадлежат страхования от рисков стихийных явлений, огневых и технических рисков.
Развитие системы страхования напрямую связано с решением проблемы определения риска НС, ведь именно такой показатель составляет основу механизмов страхования.