3.1.2. Силы и средства єдс цз

Составляющей ЄДС ЦЗ являются силы ЦЗ (соответствующие силы и средства функциональных и территориальных подсистем ЄДС ЦЗ, а также негосударственные, добровольные спасательные формирования, которые привлекаются для выполнения соответствующих работ).

В соответствии с [11] силы и средства ЦЗ это личный состав и работники органов и подразделений ЦЗ, добровольные спасательные формирования, пожарная и аварийно-спасательная техника, пожарно-техническое и аварийно-спасательное оборудование, средства пожаротушение и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для гашения пожаров, ликвидации последствий аварий, наводнений, землетрясений и других катастроф техногенного, биологического, радиационного, химического или экологического и военного характера, минимизации последствий Чернобыльской катастрофы.

К силам ЦЗ принадлежат:

оперативно-спасательная служба ЦЗ;

специальные (военизированные) и специализированные аварийно-спасательные формирования и их подразделения;

аварийно-обновительные формирования;

специальные службы центральных и других органов исполнительной власти, на которые положено задание ЦЗ;

формирование особенного периода;

авиационные и пиротехнические подразделения;

подразделения обеспечения и материальных резервов.

Оперативно-спасательная служба ЦЗ

Основу сил ЦЗ составляет Оперативно-спасательная служба (ОРС) ЦЗ.

ОРС ЦЗ создана в соответствии с [11] Государственной программы превращения войск Гражданской обороны Украины, органов и подразделений государственной пожарной охраны в Оперативно-спасательную службу гражданской защиты на период к 2005р., утвержденной Указом Президента Украины [22].

ОРС ЦЗ - специальное военизированное формирование, на которое полагается проведение поисковых, аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения НС техногенного, естественного и военного характера, участие в мероприятиях территориальной обороны, а также международных спасательных и других гуманитарных операциях. Органы и подразделения ОРС ЦЗ создаются по территориальному принципу, к району включительно, с учетом техногенной и экологической нагрузки территории и заданий в мирное время и в особенный период. Она производит аварийно-спасательные работы самостоятельно или во взаимодействии с другими аварийно-спасательными формированиями, которые входят в состав сил МЧС, и силами других центральных органов исполнительной власти.

ОРС ЦЗ действует на принципах единоначалия, централизации управления, уставной дисциплины, личной ответственности, ее личный состав и работники исполняют обязанности на профессиональной основе. Деятельность ОРС ЦЗ распространяется на всю территорию Украины. За пределами Украины ОРС ЦЗ действует по решению КМУ, согласие на обязательность которых предоставляется Верховной Радой Украины.

В состав ОРС ЦЗ входят:

орган управления;

аварийно-спасательные отряды центрального подчинения;

мобильный спасательный центр;

узлы связи;

управление, отделы в составе ГУ (У) МЧС в областях;

гарнизоны.

Аварийно-спасательные отряды центрального подчинения оснащены, в основном, современной инженерной и автомобильной техникой, техникой радиационной и химической разведки и защиты, техникой связи, автономными энергоисточниками, техникой малой механизации и имеют задание относительно проведения спасательных операций, специальных работ в сложных условиях, участию в ликвидации последствий НС и обновительных работах регионального и общегосударственного уровня, организации и проведения мобилизационного развертывания формирований, предназначенных для работы в особенный период для ликвидации последствий НС.

Специальный морской аварийно-спасательный отряд имеет задание относительно своевременного реагирования на НС в акватории Азовского и Черного моров;

Специальный авиационный аварийно-спасательный отряд имеет задание относительно своевременного реагирования на НС, которые возникают в результате аварий с летательными аппаратами, предоставление помощи пострадавшим, обеспечение своевременного прибытия спасателей в зону НС;

Мобильный спасательный центр занимается проведением поисково-спасательных мероприятий в местах их возникновения и предоставления медицинской помощи пострадавшему населению (мобильный госпиталь).

Гарнизон ОРС ЦЗ, в соответствии с Положением об Оперативно-спасательной службе ЦЗ МЧС, - это оперативная территориальная структура органов управления, подразделений, учебных и научно-исследовательских заведений, предприятий

но организаций МЧС Украины, а также других сил ЦЗ, которые привлекаются к ликвидации НС и гашение пожаров, дислоцированных в пределах административно-территориальной единицы (областные, городские и районные гарнизоны).

Начальниками гарнизонов ОРС ЦЗ является начальники главных управлений, управлений, отделов соответственно в областях, городах, районах.

В областных гарнизонах ОРС ЦЗ основу сил составляют аварийно-спасательные отряды специального назначения (АРЗ СП). Они создаются, в первую очередь, в тех областях, в которых ликвидированы военные части гражданской обороны. АРЗ СП имеют задание относительно реагирования на НС регионального уровня. Кроме АРЗ СП основу сил ОРС ЦЗ в гарнизонах складывают пожарно-спасательные подразделения, которые созданы на основании закона [18].

К таким подразделениям принадлежат: самостоятельные и подчиненные государственные пожарные части (СДПЧ, ПДПЧ); профессиональные пожарные части (ППЧ); государственные пожарные части (ДПЧ), отдельные посты (ОП).

В каждом городском, сельском районе, в городах без районного разделения созданы СДПЧ или ППЧ под руководством городских или районных отделов Главных управлений (Управлений) МЧС Украины в областях.

На объектах повышенной опасности и на закрытых объектах создаются ДПЧ, которые воздерживаются за счет средств таких объектов и подчиняются ЗДПО (отряд государственной пожарной охраны) или отделам организации пожарно-профилактической работы на закрытых объектах соответственно.

Личный состав ОРС ЦЗ комплектуется на контрактной основе и состоит на государственной службе особенного характера [11].

Основными заданиями ОРС ЦЗ является:

обеспечение постоянной готовности сил и средств ОРС ЦЗ относительно ликвидации НС, пожаров и их последствий. Подразделения ОРС ЦЗ находятся на круглосуточном дежурстве;

проведение неотложных работ из ликвидации НС, гашение пожаров и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;

предоставление с использованием специальных аварийно-спасательных средств оперативной индивидуальной помощи гражданам в случае возникновения событий в быту, которые угрожают их жизни и здоровью или могут нанести материальный вред;

ОРС ЦЗ осуществляет контроль за готовностью к проведению работ из ликвидации НС специальных (военизированных) и специализированных аварийно-спасательных формирований и их подразделений, аварийно-восстанавливаемых формирований, специальных служб центральных и других органов исполнительной власти, на которые положено задание ЦЗ, подразделений ведомственной, местной и добровольной пожарной охраны, вносит предложения относительно создания отмеченных подразделений и формирований.

Порядок организации и проведения подразделениями ОРС ЦЗ аварийно-спасательных работ и гашения пожаров, определяется Уставом действий в чрезвычайных ситуациях, который утверждается МЧС Украины (приказ МЧС от 07.02.08 № 96). В подразделениях ОРС ЦЗ организуется круглосуточное несение службы, порядок которой устанавливает МЧС Украины.

Аварийно-спасательные службы (АРС) создаются на основании закона [6].

Аварийно-спасательная служба - это совокупность организационно объединенных органов управления, сил и средств, предназначенных для решения заданий относительно предотвращения и ликвидации НС техногенного и естественного характера и отдельных их последствий, проведения поисковых, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

АРС разделяются на специальные (военизированные) и специализированные, которые создаются на профессиональной или непрофессиональной основе. За подчиненностью разделяются на: государственные, коммунальные, АРС общественных организаций, объекту.

Профессиональная аварийно-спасательная служба - АРС, личный состав которой работает на постоянной основе, а спасатели их состава также на профессиональной основе, которая предусматривает специальную физическую и психологическую подготовку личного состава.

Специальная (военизированная) аварийно-спасательная служба - профессиональная АРС, основанная на принципах единоначалия, централизации управления, уставной дисциплины, личной ответственности.

Государственные АРС создаются как профессиональные МЧС и другими министерствами и ведомствами.

Коммунальные АРС создаются как профессиональные для аварийно-спасательного обслуживания территорий и объектов коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления, в том числе по предложениям областных госадминистраций.

АРС общественных организаций - АРС, которые созданы объединениями и союзами объединений граждан.

Государственная регистрация этих служб осуществляется МЧС. Эти службы действуют на основе своих уставов, которые утверждаются их основателями.

В состав АРС входят органы управления и их силы (аварийно-спасательные формирования и вспомогательные подразделения), которые обеспечивают решение положенных на них заданий. Личный состав профессиональных АРС комплектуется на контрактной основе и разделяется на основной и вспомогательный.

В основной личный состав службы принадлежат работники, которые производят аварийно-спасательные работы и обеспечивают готовность службы к их проведению. Во вспомогательный личный состав служб принадлежат работники, которые обеспечивают деятельность этих служб.

Основными заданиями аварийно-спасательных служб являются:

проведение аварийно-спасательных работ при возникновении НС на объектах и территориях;

ликвидация чрезвычайных ситуаций и отдельных их последствий;

выполнение работ из предупреждения возникновения и минимизации последствий НС;

защита окружающей среды и локализация зоны действия опасных факторов, которые возникают при НС.

В соответствии с положенными на них заданиями, основными функциями аварийно-спасательных служб являются:

обеспечение готовности своих органов управления, сил и средств к действиям по назначению;

поиск и спасание людей на пораженных объектах, предоставление потерпевшим, в возможных пределах, первой помощи;

ликвидация особенно опасных проявлений НС в условиях экстремальных температур, задымленности, загазованности, угрозы взрывов, обвалов, сдвигов, затоплений, радиационного и бактериального заражения, других опасных проявлений;

контроль за готовностью объектов и территорий, какие они обслуживают, к проведению работ из ликвидации НС;

участие в разработке и согласовании планов реагирования на НС на объектах и территориях, какие они обслуживают;

участие в подготовке решений по вопросам создания, расположения, определения объемов материальных резервов для ликвидации НС;

участие в проведении экспертизы проектных решений из улучшения защиты объектов и территорий на случай возникновения НС;

участие в работе комиссий по принятию в эксплуатацию объектов, которые требуют аварийно-спасательного обслуживания; пропаганда в сфере защиты населения и территорий от НС и участие в подготовке работников предприятия и населения к действиям в условиях НС.

Перечень объектов и отдельных территорий, которые подлежат постоянному и обязательному обслуживанию коммунальными и аварийно-спасательными службами общественных организаций, определяется МЧС и органом местного самоуправления.

Специализированные службы и формирования особенного периода Для обеспечения мероприятий относительно защиты населения и территорий от последствий НС и проведение специальных работ в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, местных государственных администрациях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчинения создаются специализированные службы ЦЗ : энергетики, защиты сельскохозяйственных животных и растений, инженерные, коммунально-технические, материального обеспечения, медицинские, оповещение и связку, противопожарные, торговле и питания, технические, транспортного обеспечения и другие.

Отмеченные службы и подчинены им необходимые силы и средства создаются на базе соответствующих профильных структурных подразделений этих субъектов, с учетом обеспечения выполнения заданий соответствующих подсистем.

В Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, сельских районах, населенных пунктах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые продолжают свою деятельность в особенный период, для выполнения заданий относительно защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций военного характера, с учетом объемов заданий соответствующих функциональных и территориальных подсистем и их звеньев в особенный период, создаются невоенизированные формирования гражданской защиты (отряды, команды, группы, звенья), которые являются составной частью сил гражданской защиты.

По подчинению все формирования разделяются на территориальные и объектовые, а по назначению - на формирование общего назначения и на формирование служб гражданской защиты. До невоенизированных формирований засчитываются работоспособные граждане Украины, за исключением женщин, которые имеют детей в возрасте до 8 лет, женщин со средним и высшим медицинским образованием, которые имеют детей в возрасте до 3 лет, и лиц, которые имеют мобилизационные распоряжения.

Общественные объединения могут участвовать в исполнении заданий гражданской защиты под руководством территориальных органов, уполномоченных из вопросов гражданской защиты населения, при наличии у участников отмеченных работ - представителей этих объединений соответствующего уровня подготовки, подтвержденного в аттестационном порядке.

Вопрос для самоконтроля.

1. Совокупность каких составляющих представляет единую государственную систему ЦЗ?

2. Что представляет структуру единой государственной системы ЦЗ?

3. Какие координирующие органы единой государственной системы ЦЗ?

4. Что относится к постоянным органам единой государственной системы ЦЗ?

5. Кто осуществляет общее руководство единой системой ЦЗ?

6. На кого полагается непосредственное руководство деятельностью ЄДСЦЗ?

7. Какие режимы функционирования ЄДС ЦЗ?