3.2. Понятие правового режима информации

и его разновидности

Под правовым режимом информации понимается порядок регулирования информационных отношений, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание дозволений и запретов, а также позитивных обязательств, создающих особую направленность регулирования.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, то можно говорить о льготном информационном режиме, если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, то – об ограниченном информационном режиме.

Все это позволяет классифицировать правовые режимы информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа содержит:

 режим исключительных прав;

 режим информации, отнесенной к общественному достоянию;

 режим массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют:

 режим конфиденциальной информации;

 режим информации, отнесенный к государственной тайне.

Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

 о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

 о деятельности государственных органов, общественных объединений;

 о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

 о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидеми-ологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

 о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

 о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

 о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

 о размерах золотого запаса;

 об обобщенных показателях по внешней задолженности;

 о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

 об информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.

3.3. Правовой режим информации свободного доступа

Как отмечалось ранее, режим информации свободного доступа можно разделить на несколько режимов:

1. Режим исключительных прав. В отношении информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, специальным законодательством определен адекватный их правовой природе режим правовой охраны.

Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом интеллектуальной деятельности. Содержание прав на охраняемый результат варьируется в зависимости от разновидности последнего.

Практически для каждого из охраняемых продуктов интеллектуальной деятельности законодательством сделаны изъятия в форме указания на случай их свободного использования или формулирования.

2. Режим общественного достояния. Данный правовой режим информации является модифицированным вариантом режима свободного доступа к информации. Установление режима общественного достояния в отношении информации обусловлено необходимостью придания отдельным разновидностям сведений качеств, общественно необходимых и полезных всем членам общества.

В таком режиме может находиться не любая общедоступная информация, а лишь та, которая незаменима и по своей природе уникальна (например, сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, произведения устного народного творчества и т. п.).

Принципы, на которых основывается режим общественного достояния, сводятся к следующему:

 общедоступность;

 равенство возможностей на доступ;

 обеспеченность информации особой охраной государства.

Принцип общедоступности реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования соответствующих сведений.

Принцип равенства возможностей на доступ реализуется путем предоставления всем членам общества при наличии оправданного к тому интереса единообразных условий для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения.

Принцип обеспеченности информации особой государственной охраной реализуется через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

3. Режим массовой информации. Правовой режим массовой информации обусловлен ролью института массовой информации, которую последний призван играть в общественной жизни. Состояние свободы массовой информации является доминирующим среди иных состояний открытой информации.

В отличие от режима исключительных прав и режима общественного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к ее потребителям. В целом потребитель массовой информации в отличие от потребителя информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности или информации, отнесенной к общественному достоянию, не ограничен какими-либо запретами, помимо социальных ограничений возможности выбора или языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации.

Действующие нормативные запреты в основном касаются лиц, производящих для неограниченного круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Наиболее общим запретом в отношении массовой информации является недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.