13.2. Порядок разработки и внедрения информационных

технологий, систем и средств их обеспечения

В соответствии со ст. 25 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» создание и использование информационных технологий, информационных систем и информационных сетей осуществляется государственными органами, физическими и юридическими лицами.

Отношения, возникающие при разработке и внедрении информационных систем, технологий и средств их обеспечения, регулируются нормами гражданского законодательства, в первую очередь Гражданского кодекса Республики Беларусь (гл. 38 «Выполнение научно-иссле-довательских, опытно-конструкторских и технологических работ»).

Работы, связанные с созданием и вводом в действие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение научно-исследовательских работ, проектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 723 ГК).

По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Требования к разработке создаваемой государственной информационной системы или адаптации приобретаемой должны предусматривать реализацию взаимодействия с ОАИС. Такие требования подлежат обязательному согласованию с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь или уполномоченной им организацией. Расширение функционального назначения государственных информационных систем, прошедших регистрацию, осуществляется их владельцем или оператором по согласованию с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь или уполномоченной им организацией.

Не допускается использование в государственных информационных системах нелицензионных и (или) несертифицированных программных и технических средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673 утверждено Положение о порядке государственной регистрации информационных систем, использования информационных систем и ведения Государственного регистра информационных систем (далее – Положение об информационных системах), в соответствии с пунктом 5 которого ввод в действие государственных информационных систем осуществляется владельцем только после проведения их государственной регистрации.

Порядок создания и использования негосударственных информационных систем определяется их собственниками или уполномоченными ими лицами. При этом согласно ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» негосударственные информационные системы регистрируются на добровольной основе.

Государственная регистрация информационных систем осуществляется в целях создания единой системы учета информационных систем, обеспечения их сохранности, а также информирования государственных органов, физических и юридических лиц об информационных системах в Республике Беларусь (ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»).

Государственная регистрация информационных систем направлена:

 на обеспечение взаимодействия информационных систем на основе использования общих требований, правил, протоколов и форматов;

 на создание единых (унифицированных) способов доступа пользователей к информации, содержащейся в информационных ресурсах.

Государственная регистрация информационных систем осуществляется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь или уполномоченной им организацией на основании заявки на регистрацию информационных систем, подаваемой их собственником (владельцем).

В соответствии с пунктом 22 Положения об информационных системах условиями государственной регистрации информационной системы являются:

 соответствие информационной системы заявленным характеристикам;

 регистрация всех информационных ресурсов, содержащихся в ней.

В целях оценки соответствия заявляемой информационной системы данным условиям регистрирующая организация создает экспертную комиссию, которая рассматривает заявки на регистрацию в месячный срок со дня их поступления и дает экспертное заключение.

Экспертное заключение может содержать вывод о соответствии (положительное экспертное заключение) либо несоответствии (отрицательное экспертное заключение) информационной системы установленным условиям.

Регистрирующая организация в семидневный срок со дня получения положительного экспертного заключения включает информационную систему в Государственный регистр информационных систем с присвоением ей регистрационного номера и направляет заявителю регистрационное свидетельство согласно форме, устанавливаемой Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.

Государственный регистр информационных систем является республиканским государственным информационным ресурсом, включающим в себя сведения о составе и назначении зарегистрированных информационных систем с указанием их собственников (владельцев), условий использования и доступа к информации, содержащейся в них.

При получении отрицательного экспертного заключения регистрирующая организация отказывает в регистрации информационной системы, о чем в семидневный срок письменно извещает заявителя с указанием причин отказа и направлением ему отрицательного экспертного заключения.

Дата выдачи заявителю регистрационного свидетельства является датой готовности информационной системы к постоянной эксплуатации (пункт 28 Положения об информационных системах).

Предоставление информационных услуг на основе информации, содержащейся в государственных информационных системах, допускается только после их государственной регистрации.

Порядок включения информационных систем в информационные сети, а также правила обмена информацией в них устанавливаются их собственниками или уполномоченными ими лицами. Порядок использования информационных систем и информационных сетей в том случае, когда собственниками программно-технических средств и информационных систем являются разные лица, определяется соглашением между ними. Подключение государственных информационных систем к глобальным информационным сетям осуществляется только после реализации необходимых мер по их защите. Комплекс этих мер предусмотрен Положением о порядке защиты информации в государственных информационных системах, а также информационных системах, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 675.

Использование государственных информационных систем осуществляется субъектами информационных отношений, имеющими к ним доступ, в целях получения, распространения и (или) предоставления информации, реализации права на пользование информацией.

При использовании информационных систем, прежде всего государственных, должны быть обеспечены:

 доступность для пользователей;

 авторизованный, гарантированный и безопасный доступ пользователей к информации, содержащейся в них;

 своевременность предоставления информации пользователям;

 авторизованный и безопасный обмен информацией между пользователями;

 конфиденциальность использования информации в государственных информационных системах на основе разграничения доступа к ресурсам, содержащимся в них, в пределах предоставленных пользователям полномочий;

 целостность данных при формировании, передаче, использовании, обработке и хранении информации;

 реализация мер по защите информации;

 надежность функционирования и устойчивость к программным техническим сбоям, включая случаи некорректной работы пользователей;

 возможность дальнейшего расширения информационных систем путем модернизации программных и технических средств, включения в них новых компонентов.

Условия пользования конкретной государственной информационной системой определяются на основании положения о ней, которое разрабатывается и утверждается ее владельцем, и доводятся до сведения всех заинтересованных субъектов информационных отношений.

Организация взаимодействия государственных информационных систем осуществляется посредством ОАИС. Прямое взаимодействие допускается только на период решения технических и организационных мероприятий по осуществлению подключения государственных информационных систем к ОАИС и по согласованию с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.

В случае прекращения действия зарегистрированной информационной системы собственник (владелец) такой системы не менее чем за 30 дней до даты прекращения ее действия письменно извещает регистрирующую организацию с указанием регистрационного номера информационной системы, причин и даты прекращения ее действия. На основании полученного извещения регистрирующая организация вносит сведения в Государственный регистр информационных систем как о прекратившей действие информационной системе с даты, указанной в извещении.