1.2. Субъекты информационного права

Орган государственной власти, юридическое или физическое лицо, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут быть участниками регулируемых нормами информационного права общественных отношений, являются субъектами информационного права.

Круг таких субъектов разнообразен. Основным свойством, которым должен обладать субъект информационных правоотношений, является информационная правосубъектность, которая включает информационную правоспособность и информационную дееспособность.

Информационная правоспособность рассматривается как проявление общей правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая государством возможность или способность данного субъекта вступать в правовые отношения. Информационная правоспособность выражается в определяемой информационно-право-выми нормами возможности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Каждый, кто нормами информационного права наделен правами и обязанностями в информационной сфере, может рассматриваться в качестве субъекта информационного права.

Однако субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений только тогда, когда он обладает вторым элементом информационной правосубъектности – информационной дееспособностью. Информационная дееспособность подразумевает способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за свои действия в информационной сфере. В нашем случае речь идет о практической способности субъекта реализовать свою информационную правоспособность в условиях конкретных информационных правоотношений.

Основными субъектами публичных информационных отношений выступают государственные органы, исполняющие обязанности по информационному обеспечению физических и юридических лиц. Для них участие в информационных правоотношениях является прямой юридической обязанностью, так как она является главным средством практической реализации установленной для них компетенции, а отсюда и правоспособности. Такая же ситуация возникает и в отношении юридических лиц. Однако информационная дееспособность в данном случае реализуется не самой организацией, а ее исполнительным органом.

Анализ информационной сферы и действующих в ней субъектов позволяет выделить их три основные категории:

1) производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения (издательства, редакции средств массовой информации, рекламодатели, журналисты, авторы произведений и технического творчества, государственные органы);

2) обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения;

3) потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг (граждане, юридические лица, общественные организации, государственные органы и другие субъекты, запрашивающие информацию и пользующиеся ею).

В ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» закреплено, что субъектами информационных отношений могут являться:

 Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы;

 государственные органы, другие государственные организации;

 юридические лица;

 физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

 иностранные государства;

 международные организации.

При этом субъекты информационных отношений могут выступать в качестве:

1) обладателя информации, т. е. субъекта, получившего права обладателя информации по основаниям, установленным актами законодательства, или по договору;

2) пользователя информации, информационных систем и (или) информационных сетей, т. е. субъекта, получающего, распространяющего и (или) предоставляющего информацию, реализующего право на пользование ею, либо субъекта, получившего доступ к информационной системе и (или) информационной сети и пользующегося ими;

3) собственника и владельца программно-технических средств, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей, т. е. субъекта, реализующего права владения, пользования и распоряжения программно-техническими средствами, информационными ресурсами, информационными системами и информационными сетями;

4) информационного посредника, т. е. субъекта, предоставляющего информационные услуги обладателям и (или) пользователям информации;

5) оператора информационных систем, т. е. субъекта, осуществляющего эксплуатацию информационной системы и (или) оказывающего посредством ее информационные услуги.

Как отмечалось, субъектами публичных информационных отношений выступают органы государственной власти, на которые законодателем возложены важные функции по регулированию этих отношений. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» государственное регулирование и управление в области информации, информатизации и защиты информации осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Министерством связи и информатизации Республики Беларусь, иными государственными органами в пределах их компетенции.

Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иное государственное регулирование в области информации, информатизации и защиты информации.

К полномочиям Совета Министров Республики Беларусь в области информации, информатизации и защиты информации относятся:

 обеспечение проведения единой государственной политики;

 координация, направление и контроль работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

 утверждение государственных программ, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, и обеспечение их реализации.

Национальная академия наук Беларуси в области информации, информатизации и защиты информации осуществляет научно-мето-дическое обеспечение развития информатизации, реализации государственных программ, участвует в разработке проектов нормативных правовых актов, осуществляет иные полномочия.

Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь в области защиты информации выполняет следующее:

 определяет приоритетные направления технической защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты, или иные сведения, охраняемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

 координирует деятельность по технической защите информации;

 осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельностью по обеспечению технической защиты информации;

 участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в области технической защиты информации;

 осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь в области информатизации:

 реализует единую государственную политику;

 разрабатывает и реализует государственные программы;

 участвует в разработке проектов нормативных правовых актов;

 координирует работу по формированию и государственной регистрации информационных ресурсов;

 устанавливает требования совместимости информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;

 разрабатывает и утверждает правила эксплуатации и взаимодействия информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;

 организует работы по техническому нормированию и стандартизации, подтверждению соответствия создания, использования и эксплуатации информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

 стимулирует создание информационных технологий, информационных систем и информационных сетей;

 осуществляет международное сотрудничество, включая взаимодействие с международными организациями, обеспечение выполнения обязательств по международным договорам Республики Беларусь;

 осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 августа 2005 г. № 372 в структуре Министерства связи и информатизации Республики Беларусь был создан Департамент информатизации, основными задачами деятельности которого являются:

 осуществление регулирования в области информатизации в Республике Беларусь;

 координация деятельности юридических лиц независимо от форм собственности и индивидуальных предпринимателей в сфере информатизации в целях создания условий для обеспечения информационных потребностей государственных органов, юридических и физических лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации.

Для решения поставленных задач в Департаменте информатизации были образованы управление программ и проектов информатизации, управление инфраструктуры и развития информатизации, информационно-аналитический сектор и сектор информационных технологий.

Иные государственные органы в пределах своих полномочий в области информации, информатизации и защиты информации выполняют следующее:

 участвуют в реализации единой государственной политики;

 формируют и используют информационные ресурсы;

 создают и развивают информационные системы и информационные сети, обеспечивают их совместимость и взаимодействие в информационном пространстве Республики Беларусь;

 осуществляют техническое нормирование и стандартизацию в области информационных технологий, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;

 осуществляют подтверждение соответствия информационных технологий, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

 осуществляют иные полномочия в соответствии законодательством Республики Беларусь.