Контрольные вопросы

1. Что является предметом информационного права?

2. Какие существуют особенности метода информационного права?

3. Каково значение принципов информационного права? где они закрепляются?

4. Кто относится к субъектам информационного права?

5. В каком качестве субъекты информационного права могут участвовать в правоотношениях?

6. Какова система информационного права?

7. Какие права в области информационной деятельности закреплены в законодательстве?

Тема 2. Источники информационного права

и информационные отношения

план

2.1. Информационно-правовые нормы.

2.2. Понятие и виды источников информационного права. Информационное законодательство, его система.

2.3. Международные источники информационного права.

2.4. Информационные правоотношения: понятие, структура, виды.

2.1. Информационно-правовые нормы

Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат правила поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов – участников информационных правоотношений, исполнение кото-рых обеспечивается принудительной силой государства.

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации.

Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных норм, которые регулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и свобод. К ним, в первую очередь, относятся право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом; право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную деятельность.

Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов – участников этих правоотношений. Например, при установлении порядка получения информации от государственного органа определяются условия обращения потребителя к этому органу и выдачи информации этим органом.

Основу информационно-правовой нормы составляет диспозиция, которая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты информационных правоотношений, устанавливаются их права и обязанности.

Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкций. Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это может быть гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

В конкретной статье нормативного правового акта могут не присутствовать все три составляющие информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.

В зависимости от содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов и частей информационной сферы. Они определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере, в том числе определяют их обязанности и ответственность за организацию и обеспечение процессов обращения информации, формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных отношений. Например, этими нормами устанавливаются порядок лицензирования и сертификации в информационной сфере, порядок формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов, другие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Информационно-правовые нормы могут классифицироваться также в зависимости от способов их воздействия на субъектов правоотношений. По этому основанию выделяют две группы норм (диспозитивные и императивные).

Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав в информационной сфере (например, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, связанные с производством, преобразованием и потреблением информации).

Императивные информационно-правовые нормы устанавливают, в первую очередь, обязанности государственных органов по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий информационных прав граждан на информацию и исполнения данными органами своей компетенции в этой части. Кроме того, указанные нормы устанавливают функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, по формированию государственных информационных ресурсов, созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем; обеспечивают регулирование отношений по поводу ответственности за правонарушения в информационной сфере. В эту группу входят также нормы, обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и другие подобные нормы.

Среди императивных норм выделяют:

 нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий;

 нормы-принципы, которые закрепляют основные начала организации и деятельности субъектов права, в том числе информационного права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т. п.);

 нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности;

 компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы деятельности субъектов права в информационной сфере;

 императивные нормы, содержащие однозначные предписания и закрепляющие обязанности государственных органов, учреждений, организаций и граждан.

Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения (по масштабу действия):

 нормы, обязательные на всей территории государства;

 нормы, обязательные на территории определенной административно-территориальной единицы.

По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются следующим образом:

1) нормы общего действия, распространяющие действие на все сферы и отрасли правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности; это, в первую очередь, нормы, устанавливающие обязанности государственных органов по исполнению ими конституционных обязанностей по предоставлению информации потребителям;

2) межотраслевые нормы, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;

3) отраслевые нормы, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;

4) нормы на уровне органов местного управления и самоуправления, действующие в пределах административно-территориальной единицы.