3.5. Понятие и виды информационных ресурсов

Институт информационных ресурсов занимает особое место в системе информационного законодательства. Этим институтом опосредуется ведущая форма организационного выражения документированной информации, которая используется при ее сборе, обработке, хранении и потреблении.

Информационный ресурс представляет собой организованную совокупность документированной информации, включающую базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»).

В основе информационных ресурсов лежит документированная информация, т. е. информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Совокупность взаимосвязанной информации, структурированной по определенным критериям, составляет базу данных.

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг.

Информационная услуга – это деятельность по осуществлению поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также защиты информации (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»).

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

 порядок документирования информации;

 право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

 категорию информации по уровню доступа к ней;

 порядок правовой защиты информации.

Информационные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.

По способам формирования информационных массивов и распространения информации из них информационные ресурсы могут быть разделены на два больших класса (стационарные и мобильные).

Стационарные информационные ресурсы формируются и используются, как правило, в специализированных информационных организациях с помощью их информационных систем и сетей, в том числе и через Интернет. Основной механизм распространения информации из таких информационных ресурсов реализуется в порядке предоставления информационных услуг, т. е. через поиск информации в информационных системах этих организаций при обращении к ним пользователей (потребителей). Причем, это может осуществляться как непосредственно самим пользователем, если такие возможности предо-ставляются ему соответствующей информационной системой, так и через посредника. Потребитель должен знать место расположения информационной организации и условия получения информации из ее ресурсов. Эта функция наиболее эффективно исполняется с помощью Интернета.

Передвижные (мобильные) информационные ресурсы формируются государственными и частными информационными организациями как специальные информационные продукты, главным образом, в виде банков данных. Такие информационные продукты тиражируются и распространяются в комплексе, т. е. банк данных включает в свой состав и базу данных, и поисковый аппарат к ней. В этом случае, приобретая такой банк, потребитель получает возможность индивидуального пользования им на собственном компьютере.

Информационные ресурсы по виду включенной в них информации делятся на ресурсы, содержащие правовую информацию; научно-техническую информацию; политическую информацию; финансово-экономическую информацию; статистическую информацию; информацию о стандартах и регламентах, метрологическую информацию; социальную информацию; политическую информацию; информацию о здравоохранении; информацию о чрезвычайных ситуациях; персональную информацию (персональные данные); кадастры и т. п.

Информационные ресурсы по способу доступа к содержащейся в них информации делятся на ресурсы свободного доступа и ограниченного доступа.

Информационные ресурсы по виду носителя делятся:

 на информационные ресурсы на бумаге;

 на информационные ресурсы на машиночитаемых носителях;

 на информационные ресурсы в виде изображения на экране ЭВМ;

 на информационные ресурсы в памяти ЭВМ;

 на информационные ресурсы в канале связи;

 на информационные ресурсы на других видах носителей.

Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования информации подразделяются следующим образом:

 информационные ресурсы в традиционных формах (массив документов, фонд документов, архив);

 информационные ресурсы в автоматизированных формах (Интернет, банк данных, автоматизированная информационная система (сеть), база знаний).

В Инструкции о периодичности создания архивных копий информационных ресурсов и их передачи на государственное хранение, утвержденной постановлением Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 24 марта 2000 г. № 12, речь идет о таком виде информационных ресурсов как постоянно обновляемые информационные ресурсы. К ним относятся информационные ресурсы в электронной форме, в которых обновляемая информация безвозвратно заменяет предыдущую.

Постоянно обновляемые информационные ресурсы классифицируются по видам информационных технологий и срокам хранения.

При классификации по видам информационных технологий к постоянно обновляемым информационным ресурсам относятся:

1) базы и банки данных, которые, в свою очередь, делятся:

 на государственные кадастры;

 на государственные регистры;

 на государственные реестры;

 на базы данных учетно-статистического характера;

 на научно-исследовательские базы данных;

 на базы данных нормативной, справочной и библиографической информации;

2) интернет-публикации, включая:

 правительственные сайты;

 сайты органов государственного управления;

 образовательные и научные сайты;

 сайты средств массовой информации.

С точки зрения сроков хранения информационные ресурсы делятся на три группы:

1. информационные ресурсы постоянного срока хранения, подлежащие передаче на государственное хранение. К ним относятся официальные базы и банки данных (кадастры, регистры и реестры, государственные информационные системы), научно-исследовательские базы данных, интернет-публикации государственных органов, а по решению экспертно-проверочной комиссии Белорусского научно-иссле-довательского центра электронной документации – отдельные сайты научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, средств массовой информации и др.

2. информационные ресурсы постоянного срока хранения, не подлежащие передаче на государственное хранение. К ним относятся официальные базы и банки данных организаций, имеющих лицензию Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь на постоянное хранение или заключивших с ним договор на продление сроков хранения документов, а также базы данных нормативной, справочно-методической и библиографической инфор-мации, интернет-публикации, не подлежащие передаче на государственное хранение, но имеющие постоянную ценность для организации.

3. информационные ресурсы временного срока хранения. среди них выделяют информационные базы данных прикладного и вспомогательного характера, которые хранятся в организации до минования надобности и могут уничтожаться по решению экспертной комиссии организации.

Информационные ресурсы по форме собственности делятся на государственные и негосударственные.

Согласно Положению о составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673, государственные информационные ресурсы по структуре подразделяются на базовые, республиканские и региональные (территориальные).

Базовыми государственными информационными ресурсами являются информационные ресурсы, предназначенные для общего использования всеми субъектами информационных отношений в пределах предоставленных им полномочий и (или) прав.

К базовым ресурсам относятся Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Информационные объекты автоматизированной системы «Паспорт», Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Республиканскими государственными информационными ресурсами являются информационные ресурсы, создаваемые республиканскими органами государственного управления – владельцами республиканских государственных информационных ресурсов при реализации ими своих полномочий.

В состав республиканских государственных информационных ресурсов входят государственные информационные ресурсы:

 из состава государственных кадастров, регистров, реестров, классификаторов;

 обладающие информацией о нормативных правовых актах;

 содержащие социальную и финансово-экономическую информацию (статистика, здравоохранение, демография, образование, сельское хозяйство, инвестиции и инновации, культура, информация о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, другие государственные информационные ресурсы профессиональной или тематической направленности).

Региональными (территориальными) государственными информационными ресурсами являются информационные ресурсы, создаваемые местными исполнительными и распорядительными органами –владельцами региональных (территориальных) государственных информационных ресурсов при реализации ими своих полномочий.

В состав региональных (территориальных) государственных информационных ресурсов входят государственные информационные ресурсы, содержащие социальную, финансово-экономическую и иную информацию, необходимую для осуществления государственного управления на уровне административно-территориальных единиц.

Государственные информационные ресурсы подлежат обязательной государственной регистрации Министерством связи и информатизации Республики Беларусь путем внесения сведений о них в Государственный регистр информационных ресурсов.

Порядок формирования негосударственных информационных ресурсов определяется их собственниками. Эти информационные ресурсы регистрируются в Государственном регистре информационных ресурсов на добровольной основе.

Законодатель достаточно четко определил порядок формирования и использования государственных информационных ресурсов.

Координация работ по формированию и интеграции государственных информационных ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется на основе документированной информации, создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой в процессе:

 осуществления государственными органами и государственными организациями своих полномочий;

 информационного взаимодействия государственных органов и государственных организаций между собой, а также с государственными органами иностранных государств, международными организациями, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, иными субъектами информационных отношений.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в государственные информационные ресурсы. Она может выступать в виде отдельного документа или совокупности документов, в том числе в виде электронного документа. Документированная информация в государственных информационных ресурсах должна быть систематизирована, классифицирована и обеспечена соответствующими реквизитами владельцев государственных информационных ресурсов.

При формировании государственных информационных ресурсов их владельцы имеют право заключать соглашения (договоры) с субъектами информационных отношений в целях получения и (или) использования необходимой информации, в том числе содержащейся в негосударственных информационных ресурсах.

Организация доступа пользователей к информации, содержащейся в базовых государственных информационных ресурсах, осуществляется посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). Доступ пользователей к информации, содержащейся в республиканских и региональных (территориальных) государственных информационных ресурсах, осуществляется посредством ОАИС либо обеспечивается их владельцами, если государственные информационные ресурсы не интегрированы в ОАИС.

В Беларуси создаются и действуют следующие межведомственные информационные системы:

1. Автоматизированная система корневого удостоверяющего центра Государственной системы управления открытыми ключами.

2. Единая информационная система контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь.

3. Интегрированная автоматизированная система контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.

4. Общегосударственная автоматизированная информационная система.

5. Система защищенной электронной почты для государственных органов и организаций.

6. Система межведомственного электронного документооборота государственных органов.

Доступ субъектов информационных отношений к информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, осуществляется на основании соглашения, заключенного с владельцами государственных информационных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Получение общедоступной информации о деятельности государственных органов и государственных организаций осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Отнесение информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе, к категории доступа определяется его владельцем в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, может осуществляться без идентификации пользователя. Доступ к информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляется с условием обязательной идентификации и аутентификации пользователя.

Владельцы государственных информационных ресурсов доводят до сведения пользователей перечень предоставляемой ими информации и информационных услуг, порядок и условия предоставления доступа к информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.

Обладатель информации вправе требовать указать себя в качестве источника информации, ставшей общедоступной по его решению, при ее распространении и (или) предоставлении другим лицам.