21. Содружество и сообщество государств, их понятия, признаки и цели создания

Содружество - весьма редкое организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться: во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей и т.д.); во вторых, права(уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например у славянских стран СНГ); в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение); в-пятых, религия.

Содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества могут лежать договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, затрагивают важные интересы государств. Так, Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада СССР, призвано решать экономические, политические, военные и иные задачи и в какой-то мере сохранить хозяйственно-экономические связи, сложившиеся между республиками бывшего СССР. Оно имеет единые органы, которые принимают рекомендательные нормы. Однако, в целом союз является достаточно непрочным. В силу противоречивости интересов его членов каких-либо заметных результатов к тесному объединению между государствами-членами СНГ пока что не наблюдается. Экономические и иные соглашения между государствами осуществляются в форме двухсторонних договоров и соглашений.

Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления. А для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.д.)

Содружество, как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

В основе сообщества государств, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейское Сообщество).

В сообщество могут входить ассоциированные члены-государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выход из него устанавливается членами сообщества. В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры.