64. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.

Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник права нередко вносят коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, работники, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.

Систематизация норм права - это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.

Систематизация проводится по различным субъективным критериям:

по хронологии, когда акты располагаются по времени их принятия;

по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их

принявшим;

по социально-экономическим отраслям - промышленность, сельское

хозяйство, культура и т.п.

Известны три вида систематизации нормативно-правовых актов: Кодификация- объединение нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. В результате кодификации являются стройные, внутренне согласованные акты (например, кодексы, уставы, положения), заменяющие ранее действовавшие акты по определенному кругу вопросов.

Кодификационный акт, как правило, значителен по объему и имеет сложную структуру. Обычно он охватывает большое число статей и разбивается на части, разделы, главы. Например, принятый Государственной Думой Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) имеет три раздела. Разделы 1 и II делятся на подразделы, а те в свою очередь - на главы. Главы состоят из параграфов, объединяющих ряд статей, либо непосредственно из статей. Всего в первой части ГК РФ 453 статьи.

В зависимости от широты охвата правового материала различают всеобщую кодификацию, отраслевую и специальную.

Всеобщая кодификация представляет собой такую внутреннюю переработку содержания нормативно-правовых актов, которая распространяется на все отрасли права или все законодательство.

Отраслевая кодификация осуществляется в рамках соответствующей отрасли права.

Специальная кодификация ограничивается лишь переработкой нормативно-правового материала, относящегося к какому-либо институту.

Инкорпорация - соединение актов в сборник по признаку регулирования или определенной области общественных отношений (например, в области пенсионного или жилищного обеспечения). Инкорпорация - это простейшая форма упорядочения законодательства, основной отличительный признак - сохранение неизменным нормативного содержания акта. В этом основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации. Инкорпорация может осуществляться в хронологическом, алфавитном или ином порядке. Результаты инкорпорации могут выражаться в издании сборника законов, иных нормативных актов, собрания законодательства, или свода законов.

Консолидация - объединение множества законодательных актов в один крупный акт.

Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново применяется компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица. Его главная особенность состоит в том, что при консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменения.

Большое значение для систематизации имеет юридическая техника, обеспечивающая максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию.

Юридическая техника - это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства.

Техническими средствами являются способы нормативного и системного построения, юридические конструкции правовых норм.

К техническим приемам следует отнести методы отраслевой типизации, средства словестно-документального изложения содержания нормативно-правовых актов, структурную организацию.