65. Инкорпорация законодательства, понятие и ее виды.

Систематизация нормативных правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов.

Инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов. Инкорпорация нормативно-правовых актов непосредственно связана с их учетом, поскольку базируется на определенном, максимально полном фонде соответствующих актов и поисковой системе, способной обеспечить нахождение всех необходимых актов, так как первой задачей инкорпорации является подготовка перечня актов, из которых должен состоять подготавливаемый сборник. Так, при издании сборника законов по отдельным отраслям права нужно выявить все законодательные акты в пределах предмета соответствующей отрасли. В процессе действия нормативно-правовой акт, как правило, претерпевает определенные изменения, дополнения: часть его предписаний утрачивает силу, акт дополняется новыми нормативными предписаниями либо вносятся какие-либо коррективы в его первоначальные нормы. Поэтому прежде, чем поместить нормативный акт в сборник, нужно осуществить его обработку, то есть удалить из текста отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и, наоборот, включить все последующие изменения, дополнения с указанием реквизитов актов, внесших изменения и дополнения; исключить из акта те его части, которые не содержат нормативных предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте таких частей.

Такая внешняя обработка нормативных актов не затрагивает их нормативного содержания, сами нормы права не претерпевают никаких изменений и инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации. Именно этот признак - сохранение неизменным нормативного содержания акта - составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации. Результаты инкорпорации могут выражаться в издании сборника законов, иных нормативных актов, собрания законодательства или свода законов.

Сборником называются инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации. Сборник нормативных актов, подготовленный правотворческим органом, имеет статус источника официального опубликования, и на такой сборник можно ссылаться при разрешении споров и иных юридических вопросов.

Собраниями обычно называют инкорпорированные издания нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. В 1977 году было закончено издание пятидесятитомного Собрания действующего законодательства Союза ССР. В Собрание были включены все действующие законодательные акты и нормативные решения Правительства Союза ССР, принятые с момента образования СССР. По способам расположения материала собрание относится к числу систематических инкорпорированных изданий.

В зависимости от того, кто осуществлял инкорпорацию законодательства, выделяют три вида собраний: официальные, официозные (полуофициальные) и неофициальные.

Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам подготавливал и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание подготовленное иным органом.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов из официальному тексту несет составитель собрания, например Министерство юстиции.

К неофициальным относятся те собрания законодательства, которые издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

Собрания законодательства могут быть систематическими и хронологическими.

В систематических собраниях акты располагаются по предметному признаку, в зависимости от их содержания;

В хронологических собраниях акты располагаются последовательно, в зависимости от даты (времени) издания актов. Кроме того, собрания законодательства бывают полными, включающими все действующие акты (определенного уровня или типа), и частичными, включающими лишь часть, определенный массив актов.

Разновидностью собрания законодательства является свод законов -инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти.