103. Правообразование и правотворчество. Содержание, цели и субъекты правотворчества в Российской Федерации.

Правообразование - это целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. 2 стадии правообразования:

1. изначально акт формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя; возникновение объективно обусловленной потребности в юридической регулировании общественных отношений; эта потребность обусловлена экономическим базисом общества, и ближайшими факторами, влияющими на возникновение указанной потребности, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

2. непосредственно специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения.

Правотворчество (нормотворчество) - это особая форма управленческой деятельности государства, основанная на познании объективных общечеловеческих потребностей, интересов индивидов и их социальных образований и направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Необходимо различать:

непосредственное правотворчество - осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимаю или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты; государственное правотворчество - выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. Содержание правотворчества – это последовательно осуществляемые организационные действия, образующие в своей совокупности правотворческий процесс. Правотворческий процесс складывается из 6-ти стадий:

1. стадия законодательной инициативы - это первичное официальное действие компетентного субъекта; это внесение в правотворческий орган предложения об издании нормативного акта / подготовленного проекта акта; круг субъектов, имеющих право законодательной инициативы - строго определен законодательством.

2. решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ.

3. разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение -наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение, в подготовке других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

4 рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5. принятие нормативного акта

6. доведение содержания принятого акта до его адресата Цели правотворчества – это создание системы норм для тех общественных отношений, которые не урегулированы правом;

7. совершенствование существующих норм, поиски заполнение правовых пробелов;

8. направленность на внутреннюю согласованность системы норм;

9. регуляция сложившихся в обществе разнообразных отношений с помощью системы норм.

Субъекты правотворчества в Российской Федерации - это государственные представительные и законодательные органы, имеющие право издавать акты только определенного вида и только по вопросам, входящим в его компетенцию Юридическая сила нормативных актов зависит от места государственного органа, издавшего акт, в государственном механизме.

Полномочия на издание нормативного акта каждого органа определяются Конституцией РФ и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов российского государства. Представительные государственные органы Государственная Дума

Представительные органы субъектов Российской Федерации (например, Законодательное Собрание Республики Карелия)

Органы местного самоуправления (например, Петрозаводский городской Совет), не входящие в системы органов государственной власти. Другие субъекты правотворчества.

Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации;

Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации (например, Государственный комитет по высшему образованию РФ). Данные субъекты правотворчества, являясь центральными органами управления, руководят порученными ими сферами управления; Президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведовства республик, входящих в состав Российской Федерации (например, Глава Республики Карелия);

Главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований (например,мэр г. Петрозаводска).Органы местного самоуправления, издавая нормативные акты (обычно они именуются решениями), обеспечивают самостоятельное решение* гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы непосредственно или, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов. Администрации юридических лиц в пределах своих полномочий издают локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка)