118. Исполнительная власть, её вторичный и подзаконный характер. Система исполнительных органов в государстве

Исполнительные органы власти (исполнительная власть). Они формируются представительными (законодательными) органами или иным путем и осуществляют государственную власть в форме исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной власти являются назначаемыми. В этом смысле они производны от законодательных (представительных) органов власти, выборность допускается в ограниченном объеме. Основной вид деятельности органов исполнительной власти связан с организацией исполнения законов. Такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Исполнительные органы государственной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. К ним относятся: на федеральном уровне — Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные ведомства; на уровне субъектов РФ — правительства республик, администрации краев, областей, мэрии, и их структуры — министерства, департаменты, управления и др.

в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства:

1) федеральные министерства (транспорта и связи, сельского хозяйства, экономике, финансов, образования и науки, обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. В установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. В ведении федерального министерства могут находиться федеральные службы и федеральные агентства. В частности, Министерству юстиции подведомственны федеральные службы исполнения наказаний, регистрационная и судебных приставов.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, их полномочия устанавливаются в положениях об этих органах, утверждаемых Президентом РФ (в отношении тех федеральных структур, руководство деятельностью которых им осуществляется) или Правительством РФ;

2. федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (выдача лицензий, регистрация актов, документов, прав, объектов), а также специальные функции s области обороны, государственной безопасности, защити и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба (равно как и федеральное агентство) может быть подведомственна Президенту РФ (Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба РФтю контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам);

3. федеральные агентства в установленной сфере деятельности осуществляют функции по оказанию государственных услуг (т.е. услуг, имеющих исключительную общественную значимость), по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ) и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

В пределах своей компетенции федеральные службы и агентства издают индивидуальные правовые акты (федеральное агентство, кроме того, ведет реестры, регистры и кадастры), а в определенных указами Президента РФ случаях они вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Возглавляет федеральную службу и агентство руководитель (директор).