Тема 10. Понятие политического риска

Вопросы

1. Политический риск, его особенности

2. Характеристики политического риска

3.Факторы политических рисков

4. Типология политических рисков

1. Политический риск, его структурные элементы и особенности

Политическое управление неразрывно связано с политическим риском. Что же такое политический риск, какова его природа, причи­ны возникновения и существования?

Риск является неотъемлемой чертой любой человеческой дея­тельности. Подавляющее большинство задач, которые чело­век решает в различных институциональных системах и обыденной жизни, имеют рисковый характер. Человек может быть больше или меньше склонным к риску, но избежать рисковых предприятий невоз­можно.

Субъект, принявший решение участвовать в той или иной рис­кованной деятельности (политик, менеджер и т. д.), прежде всего ос­мысливает, осознает рискованную ситуацию, затем оценивает ее и приспосабливается к риску или «избегает» его. Во многих ситуациях риск играет положительную роль, ибо он мобилизует человека в усло­виях неизбежного выбора, нацеливая его на принятие нестандартных, оригинальных решений в поиске социально значимых результатов и преодолении ситуации неопределенности.

В словаре современного русского языка С. И. Ожегова риск оп­ределяется, с одной стороны, как возможная опасность чего-либо, с другой - как действие наудачу, требующее смелости, бесстрашия, в надежде на счастливый исход. Согласно словарю Даля, рисковать - значит, в одном случае, пускаться в неверное дело, наудалую, отва­житься идти на авось, подвергаться случайности, в другом - действо­вать смело, решительно, предприимчиво, надеясь на счастье.

Этимологический словарь Фасмера выводит слова «риск», «рис­ковать» от греческого «утес», «скала». Следовательно, рисковать - ла­вировать между скалами.

До XVII века не существовало общего понятия для обозначения риска; удача и несчастья предопределялись роком и фортуной. Новая эпоха, трансформировав представления о судьбе, идеалах и целях, принесла осознание риска как ключевого фактора человеческой дея­тельности и одного из условий достижения успеха. В словаре Вебстера «риск» определяется как «вероятность ущерба или потерь», т. е. риск относится к возможности наступления какого-либо неблагоприятного события. Расширенное толкование риска идентифициру­ется с понятием неопределенности, означающим невозможность точ­ного прогнозирования оптимального вектора развития сложной системы и несущим в себе не только вероятность негативных последствий, но также и позитивные возможности.

В современных условиях оценка риска является теоретической базой для принятия решений в политике и экономике. Для преодоле­ния неопределенности, с которой сталкиваются инвесторы в зарубеж­ной стране, проводится анализ странового риска.

В зарубежной практике риск часто понимают как вероятность определенных ограничений в реализации желательных событий и их нежелательных последствий, связанных с потерями, ущербом. Соот­ветственно, говорят об уровне или степени риска. Необходимость в оценках риска возникает тогда, когда ставится задача выбора в усло­виях, где желательно снизить уровень неопределенности. В рамках общего странового риска различают некоммерческий, или политиче­ский, и коммерческий риски.

Важнейшим этапом рискованной ситуации является этап при­способления к риску, который по своей значимости не уступает этапу рационального обоснования выбора в условиях альтернативной ситуа­ции. «Лавирование между скалами» на этом этапе может уменьшить вероятность нежелательных событий или величины ущерба, снизить подверженность риску путем сбора дополнительной информации или распределения риска среди других субъектов рискованной ситуации и делегирования своих полномочий. При этом приспособление к риску может быть как внутренним, так и внешним. Для субъектов с внутрен­ним приспособлением характерно то, что они не верят в возможность контроля над внешними обстоятельствами и в соответствии с этим по­лагаются на себя, собирая дополнительную информацию, выигрывая во времени, обосновывая отходные маневры на случай отрицательного исхода каких-либо действий и т. п.

Для субъекта с установкой на внешнее приспособление харак­терны попытки модифицировать внешние обстоятельства таким обра­зом, чтобы получить от этого соответствующие преимущества (на­пример, оказать влияние на поведение партнера с целью его измене­ния в свою пользу и т. п.).

Анализ различных подходов к проблеме риска позволяет выде­лить такие его параметры, как: альтернативность (наличие двух или более альтернатив выбора); противоречивость (позитивный и нега­тивный векторы реализации в конкретных социальных ситуациях принятия решений); неопределенность (невозможность однозначного предвидения результата или исхода рисковой деятельности); вероят­ность (вероятность достижения желаемого результата - выигрыша, удачи, вероятность получения нежелательного исхода, вероятность корреляции цели в случае ее трансформации в процессе рисковой деятельности).

Таким образом, риск представляет собой такой вид деятельно­сти, который осуществляется в ситуациях обязательного выбора, на­целенного на снятие неопределенности и на достижение желаемого результата (выигрыша), альтернативой которому может выступать ве­роятность неуспеха (неудачи, проигрыша), обусловливающая возмож­ность трансформации поставленной цели (как с положительным, так и с отрицательными векторами).

В последнее время, в связи с происходящими у нас процессами, все большее внимание уделяется проблеме политического риска. По­литический риск - одно из узловых понятий политологии. Все чаще говорится об анализе политического риска как о новой академической дисциплине. С одной стороны, это развивающаяся дисциплина коли­чественных прогнозных моделей, с другой - аккумулирующая практи­ческий опыт специалистов из разных странам.

Политический риск - неустранимый элемент политического ре­шения любого уровня, начиная с революционных преобразований все­го общества и заканчивая голосованием отдельных избирателей, за­ключающийся в выборе той или иной линии поведения, того или ино­го действия.

Попытки учитывать политический риск, вызываемый действия­ми отдельных государственных деятелей или правительств, предпри­нимались с давних пор, но современный подход к его изучению начал формироваться сравнительно недавно, ибо в наши дни во многом из­менилась природа политических рисков. Как отмечают исследователи, риски, возникающие в начале XXI века - это новые риски: «Они угро­жают не какому-то отдельному региону или какой-то особой «группе риска», а всем регионам и всем индивидам, независимо от отношения последних к социальным структурам и институтам власти. Это - ри­кошетные риски: сбои в одной системе рикошетом поражают все дру­гие, проявляясь в самом неожиданном локусе социального простран­ства».

Понятие «политический риск» появилось в лексиконе американ­ских корпораций. Одна из первых работ по этой проблеме - книга Ф. Рута «Бизнес США за рубежом и политический риск», где на формальных началах был проанализирован политический риск, которому подвергается деятельность американских компаний в других странах.

Однако выделение корпорациями политического риска как осо­бого явления произошло лишь после того, как они пережили ряд шо­ковых ситуаций. Так, после энергетического кризиса 1970-х годов в аме­риканских фирмах началось формирование организационных структур по оценке странового риска.

С конца 1980-х гг. под эгидой Шведской академии наук выпуска­ется серия монографий «Риск и общество», где исследуются моменты риска при принятии технологических, экономических и политических решений, а главное - взаимозависимостей между ними.

Рисковое решение принимается в ситуации неопределенности и характеризуется особым типом взаимосвязи объективных обстоя­тельств и субъективной деятельности. Успех при осуществлении та­кого решения зависит не столько от «угадывания», сколько от поли­тической культуры, умения и волевой решимости политиков напра­вить ход событий в результате активных действий в пользу избран­ной альтернативы.

Политический риск понимается в двух аспектах:

1. как вероятность неблагоприятных последствий политических решений, предпринимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и пр.), что ведет к ущербу для участников политических действий;

2. как вероятность осуществления нежелательных политических событий.

С точки зрения субъекта политики, политический риск возника­ет вследствие несоответствия идеальным требованиям и наличным (потенциальным) возможностям управления политической ситуацией. Политический риск связан с проблемой стабилизации политической обстановки, может выступать как самостоятельный фактор политики или быть элементом других видов риска - социального, экономиче­ского (коммерческого) и проч.

Что касается базовых методологических подходов к исследованию политических рисков, то можно условно выделить два основных направ­ления. Представители этих направлений имеют свои, зачастую сильно от­личающиеся, взгляды на сущность проблемы политических рисков, свой инструментарий анализа и, безусловно, собственные проблемы.

Первое направление можно назвать «экономической школой анализа политических рисков», чьи теоретические позиции представ­лены в большинстве учебников по инвестиционной деятельности и коммерческому риску. Сильная сторона этой школы — оценка и про­гноз долгосрочных влияний политических событий на инвестицион­ную деятельность.

«Экономическому» направлению противостоит «политологиче­ское», исследующее не столько экономические последствия, сколько сам механизм возникновения и роста в политической системе кризис­ных явлений, способных привести к возникновению рискового собы­тия. Слабым местом этой школы является отсутствие теоретической базы, учитывающей потребность практиков-рискологов в верифици­руемых моделях расчета индексов рисков.

В явлении «риск» можно выделить следующие основные эле­менты, взаимосвязь которых и составляет его сущность:

- возможность отклонения от предполагаемой цели, ради кото­рой осуществлялась выбранная альтернатива;

• вероятность достижения желаемого результата;

• отсутствие уверенности в достижении поставленной цели;

• возможность политических, нравственных и других потерь,связанных с осуществлением выбранной в условиях неопределенно­сти альтернативы.

Важным элементом политического риска является наличие ве­роятности отклонения от выбранной цели. При этом возможны от­клонения как отрицательного, так и положительного свойства. Ука­занные элементы, их взаимосвязь и взаимодействие отражают со­держание риска.

Говоря о причинах возникновения риска, необходимо отметить, что в политологической литературе существуют не только различия в понимании содержания понятия «риск», но и разные точки зрения по поводу объективной и субъективной природы риска.

В научной литературе существуют три основные точки зрения, признающие или субъективную, или объективную, или субъективно-объективную природу политического риска, при этом преобладает по­следняя - о субъективно-объективной природе риска.

Риск связан с выбором определенных альтернатив, расчетом ве­роятностей их исхода - в этом его субъективная сторона. Помимо это­го, она проявляется и в том, что люди неодинаково воспринимают од­ну и ту же величину политического риска в силу различия психологи­ческих, нравственных, идеологических ориентации, политической культуры в целом.

Однако риск имеет и объективную сторону. Объективное суще­ствование риска обусловливает вероятностная сущность многих соци­альных и политических процессов, многовариантность материальных и идеологических отношений, в которые вступают субъекты социаль­но-политической жизни.

Объективность риска проявляется в том, что это понятие отра­жает реально существующие в жизни явления, процессы, стороны дея­тельности. Причем, риск существует независимо от того, осознают ли его наличие или нет, учитывают или игнорируют его.

Субъективно-объективная природа политического риска опреде­ляется тем, что он порождается процессами как субъективного харак­тера, так и такими, существование которых в конечном счете не зави­сит от воли, сознания, политической культуры человека.

Таким образом, суммируя изложенное, можно сказать, что поли­тический риск - это вероятность нежелательных политических по­следствий деятельности государственных и иных политических ин­ститутов в обществе.