Тема 12. Особенности политических конфликтов, способы и методы их урегулирования

Вопросы

1. Понятие политического конфликта

2. Способы и методы урегулирования политических конфликтов

3. Стадии разрешения политического конфликта

1. Понятие политического конфликта

Под конфликтом (от лат. conflictus — столкновение) понимается такой способ взаимо­действия людей, социальных общностей и социальных инс­титутов, при котором действия одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствуют реализации ее ин­тересов и целей. Из этого определения следует, что для возникновения конфликта не­обходимо по меньшей мере две стороны. Причем цели этих сторон должны быть реально или предположительно несовместимы. Конфликт возникает только в случае противоречий между социальными субъектами.

Под политическим конфликтом понимается столкнове­ние несовпадающих, порой противоположных интересов и действий отдельных личностей, социальных групп, клас­сов, политических партий, государств, военно-политиче­ских и политико-экономических организаций, а также со­циально-политических систем в целом.

Правящие группы обычно стремятся к тому, чтобы не допустить превращения определенных политических дейст­вий во взаимное противостояние социально-политических сил. Вместе с тем источником политических конфликтов часто выступают не только различия интересов разнообраз­ных групп, но и непонимание ими собственных долгосроч­ных интересов, а также социальные и политические пред­рассудки влиятельных представителей этих групп, их ам­биции, групповой эгоизм и т.д.

Поэтому о политическом конфликте можно говорить как бы на микро- и макроуровне. Первый есть личностное или внутригрупповое противодействие, например внутрипар­тийный конфликт. Второй — межгрупповое противодейст­вие, например социально-классовый или межгосударствен­ный конфликт.

В любом случае конфликт есть следствие взаимодейст­вия несовпадающих между собой политических отношений. И, поскольку эти отношения и их конфликтные проявления в политической системе практически бесконечно многообразны, конфликтная ситуация является действительно ско­рее нормой, чем исключением политического развития.

Политические конфликты могут различаться по степени зрелости, по характеру и остроте своего разрешения. В зависимости от конкретной политической ситуации конф­ликт может иметь тенденцию либо к самоликвидации, либо к разрешению в результате действия субъективного факто­ра, либо к обострению конфликтной ситуации, т.е. к ее эскалации, когда в противоборство вовлекаются все боль­шие массы людей. В этом случае расширяется зона конф­ликта. Его "цивилизованные" формы утрачиваются, усту­пая место более жестким, доходящим до вооруженной борьбы и возникновения опасности для самого существова­ния противоборствующих сторон.

Какова же типология политических конфликтов? Мир политических конфликтов богат и разнообразен и типологизировать их можно по различным основаниям. Их можно различать по субъектам, уровню конфликтных отношений и объему или масштабу.

Самым крупным по масштабу является межсистемный конфликт, т.е. конфликт между различными социально-по­литическими системами. Он обусловливается обычно различ­ными государственными интересами. Межсистемный харак­тер конфликта является отражением глобального характера его субъектов и глобального характера самого конфликта.

Конфликты могут быть внешне- и внутриполитические. Внешнеполитические конфликты меньше по масштабу, чем межсистемные, и называются межгосударственными. Они могут быть подразделены на вооруженные и невооружен­ные.

Вооруженные конфликты представляют собой попытку достичь реализации своих интересов при помощи военной силы. Их опасность в возможности вовлечения новых сил и выходе из-под контроля. Невооруженные межгосударст­венные конфликты часто проявляются как дипломатиче­ское противоборство, как "таможенные", "финансовые" войны и др.

Внутриполитические конфликты — это конфликты, воз­никающие внутри общества, внутри политической системы, политической партии или иной общественно-политической организации. Такие конфликты обусловливаются различны­ми интересами их субъектов по вопросам политической вла­сти, кадровой политики или занятия политически значимых должностей. Кроме того, внутриполитические конфликты могут происходить между политическими партиями, а в ряде случаев и между фракциями той или иной партии. Последние нередко возникают в процессе подготовки и проведения вы­борных кампаний в органы государственной власти.

Что касается зарубежной политологии, то здесь града­ция внутриполитических конфликтов тоже весьма многооб­разна. Французский политолог М. Дюверже вычленяет, на­пример, такие типы политических конфликтов, как гори­зонтальные и вертикальные; между теми, кто имеет власть, и теми, кто ее не имеет; внутри правящего класса: между меньшинством, которое контролирует аппарат управления, и большинством класса; между управляющими и управля­емыми; между теми, кто командует, и теми, кто обязан подчиняться. Такой подход вполне правомерен, поскольку конфликт между индивидуумами, группами и классами одного уровня существенно отличается от противоречий между субъектами и объектами власти, равно как и борьба в рамках политического режима от борьбы за режим.

Среди внутриполитических конфликтов можно выделить прежде всего социально-классовые, межнациональные, орга­низационные, межконфессиональные и межличностные. Все разновидности данных конфликтов ярко проявились на тер­ритории бывшего СССР: национальные конфликты — в столкновениях в Средней Азии, Закавказье и Приднестровье, социально-классовые — в выступлениях шахтеров Караган­ды, Донбасса, Воркуты и т.д. А о межпартийных и межлич­ностных конфликтах и говорить не приходится. Достаточно вспомнить противостояние М.С.Горбачева и Б.Н.Ельцина, Б.Н.Ельцина и Р.И.Хасбулатова и многих других.

Как видим, любые конфликты — дело сложное, трудно устранимое. В целом внутриполитические конфликты обус­ловлены прежде всего различиями интересов социальных групп, пытающихся путем борьбы за политическую власть или влияние на нее реализовать свои интересы. Согласова­ние же политических интересов представляет собой подлин­ную науку и искусство нахождения компромиссов.

Следует подчеркнуть, что наиболее опасными для поли­тической жизни общества являются конфликты между структурными подразделениями власти: центр — регионы, законодательные — исполнительные органы и т.д. Данные • конфликты выливаются в различные формы противостоя­ния: "войну законов", "парады суверенитетов", конститу­ционные кризисы, падение исполнительской дисциплины, вооруженные конфликты и др.

Внешнеполитические и международные конфликты включают в себя конфликты межсистемные (Север —Юг, т.е. развитые —развивающиеся страны), межгосударствен­ные, между военно-политическими союзами, конфликты внутри военно-политических коалиций, между регионами, между мировыми религиями и конфликты между междуна­родными политическими организациями.

Следует еще раз подчеркнуть, что конфликт даже по поводу чисто религиозных, экономических и иных проти­воречий всегда носит политический характер, поскольку он осознается и решается на основе разработанного тем или иным государством своего внешнеполитического курса, внешней политики.

Одни политологи международный конфликт определя­ют как феномен дезорганизации в международной системе, как изменение состояния нормального процесса междуна­родного политического взаимодействия. Другие исходят из понимания конфликта как антагонизма, порожденного од­новременным преследованием целей, несовместимых в од­ном пространстве. Существуют и иные подходы в понима­нии рассматриваемого явления.

Важно иметь в виду, что типы международных конф­ликтов не могут рассматриваться внеисторически, как про­являющиеся одинаково во все эпохи и времена. Каждой из эпох соответствуют свои особенности международных кон­фликтов, обладающих только им присущим конкретно-ис­торическим характером. Этот характер определяется дина­микой соотношения основных политических сил. Такое соотношение интегрирует политический процесс на каждом этапе общественного развития, раскрывает общую тенден­цию, выявляет долгосрочную перспективу противодействия основных политических сил на мировой арене.

Типы международных конфликтов во многом определя­ют пути и способы их разрешения. Опыт показывает, что урегулирование конфликтов может происходить на госу­дарственном уровне, дипломатическим путем, с помощью третьих стран и международных организаций, включая ООН.

Конфликты по-разному проявляются в демократических и недемократических системах. Первые изначально по своему устройству предрасположены к конфликтности, имеют соот­ветствующие политико-правовые институты, призванные со­действовать разрешению конфликта и поиску согласия или консенсуса. Запрограммированные в этой системе конфликты называются институционализированными, поскольку поли­тическая борьба происходит в рамках существующих поли­тических институтов.

Запрограммированность политических конфликтов в демократических политических системах связана в первую очередь с разделением властей как принципов политическо­го устройства. Однако закрепление в Конституции полно­мочий каждой из трех ветвей власти, а также привержен­ность главных политических сил общим " правилам демок­ратической игры" способствуют сохранению общественно-политической стабильности в этих системах. Она предохра­няет их как от авторитаризма и монополизации власти, так и от анархии и неуправляемости.

Что же касается авторитарных, тоталитарных политиче­ских режимов, то их цель состоит в том, чтобы ликвидировать конфликты во имя всеобщей гармонии, единомыслия и все­единства. Такие системы оказываются неизлечимо конфликтными, причем в формах наиболее болезненных и разруши­тельных. Противоречия, которые накапливаются годами, не разрешаются, а загоняются внутрь, чтобы в конце концов прорваться в насильственных, внеинституциональных фор­мах, т.е. вразрез с общепринятыми законами и нормами жизни. Вместо многочисленных частных конфликтов возни­кает один макроконфликт — революция, стихийный бунт или военный переворот, которые дорого обходятся обществу.

Если вновь вернуться к институционализированным конфликтам, то наибольший интерес для политологии пред­ставляют те из них, которые затрагивают саму основу политической системы, каковой является государство. Од­нако для характеристики такого рода явлений понятие "конфликт" уже не подходит, ибо это не конфликт, а кризис.

Что же такое политический кризис и каковы его основ­ные проявления? Конкретными проявлениями политиче­ского кризиса могут быть:

- неспособность государства и его органов выполнять необходимые функции, своего рода паралич власти, когда даже законы не исполняются;

- распространение политических идей, отрицающих цен­ность политической системы, переживающей кризисную ситуацию;

- оппозиционная деятельность — явная или скрытая, направленная на ликвидацию существующей политической системы, государства и его органов (прежде всего армии, органов безопасности, прокуратуры и других правоохрани­тельных институтов).

Причинами кризиса нередко являются падение уровня жизни народа, национальные проблемы, религиозный фа­натизм, несовпадение индивидуальных, групповых и обще­ственных ценностей.

Таким образом, если давать определение рассматривае­мому понятию, то можно сказать, что политический кризис — это состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конф­ликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве народа деятельностью правящих кругов. Такой кризис обусловлен прежде всего отчуждени­ем масс от государства, от органов власти. Важную роль в его возникновении и разрешении играют такие факторы, как степень демократизации общества и уровень компетен­тности его руководителей. В обществе, в котором свернута демократия, а правительство не пользуется поддержкой масс и исчерпало кредит доверия, политический кризис может принять очень жесткий характер.

Кризисы, как и конфликты, бывают внутриполитиче­скими и межгосударственными. Внутриполитические кри­зисы могут быть общенациональными и "частными". К последним относится прежде всего правительственный кризис. Часто его причиной бывает потеря правительством авторитета. Кризис выражается в невыполнении распоря­жений правительства как исполнительными органами, так и отдельными гражданами. Если правительство не справ­ляется с ситуацией, то парламент как институт законода­тельной власти может отказать в поддержке кабинету ми­нистров и отправить его в отставку. Чаще всего правитель­ственные кризисы случаются в тех странах, где правитель­ство формируется на многопартийной основе. Тогда выход части министров из правительства тоже может вызвать правительственный кризис.

При президентском правлении конфликт законодатель­ной и исполнительной властей, которые олицетворяет пре­зидент, может обернуться вотумом недоверия президенту. Это будет означать перестановки и отставки в его кабинете, а возможно, и его собственную отставку.

Внутриполитический "частный" кризис может про­явиться в форме парламентского кризиса. Парламентский кризис — это изменение соотношения сил в органах зако­нодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Результатом может быть роспуск парламента и назначение новых выборов.

Кризис парламента может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции равны по силе. Это мешает принятию решений, парализует работу законодательной власти. Преодолением такой ситуации яв­ляются также роспуск парламента, потерявшего дееспособ­ность, и назначение новых выборов.

Частным случаем внутриполитического кризиса может быть конституционный кризис. Он связан с фактическим прекращением действия основного закона страны. Прежняя конституция утрачивает легитимность, т.е. правомочность, и требуется ее качественный пересмотр. Затягивание этого вопроса грозит ростом сепаратистских тенденций и распа­дом страны. Острое развитие конституционного кризиса наблюдалось в последние годы в Югославии и Советском Союзе.