3. Субъект управления в политической кампании

Напомним, что субъект управления — это те, кто принимает управленческие решения, пытается реализовать их на практике, ока­зывая воздействие на тех, от кого зависит достижение поставленных им целей.

Достижение политических целей всегда требует коллективных усилий. Нельзя рассчитывать на успех в избирательной кампании, на обеспечение лидерских позиций в политическом пространстве, на возможность влиять на настроения и поведение многих людей, дей­ствуя в одиночку. Поэтому в качестве субъекта политического управ­ления всегда выступают организованные группы. Эти группы могут различаться по разным параметрам.

1. По численности. Они могут включать значительное число людей, если речь идет о масштабной политической кампании, такой, например, как выборы президента. Далеко не каждый кандидат может себе позволить создание многочисленной команды, поэтому при ограниченности ресурсов возможности субъекта управления политической кампании ей уменьшаются.

2. По продолжительности своего функционирования. Группа, организующая избирательную кампанию (избирательный штаб), существует только в период подготовки и проведения предвыборной борьбы. Группа, отвечающая за имидж руководителя государства или правительства, существуют практически постоянно, претерпевая лишь организационные и персональные изменения.

3. По степени самостоятельности. Субъект управления политической кампанией может занимать собственную нишу в политическом пространстве, т.е. быть автономной, самостоятельной организацией, как, например, партия, организующая избирательную кампанию для своих членов. Другие субъекты могут входить в какие-либо организации. Так, например, отдел в министерстве, отвечающий за «связи с общественностью», является структурным подразделением соответствующего министерства.

4. По наличию или отсутствию формальных отношений. Например, в структурном подразделении, отвечающем за формирование благоприятного образа министерства в глазах общественности, существуют формальные отношения, т.е. четко определены функции каждого работника, есть регламент работы, иерархия служебных отношений и т.п. В команде, состоящей из друзей кандидата и оказывающих ему помощь в ведении избирательной кампании на безвозмездной основе, устанавливаются неформальные, личные отношения без четкой регламентации функциональных обязанностей и жесткой иерархии.

Наиболее часто встречающимися субъектами управления поли­тическими кампаниями являются следующие:

1. Политические партии, которые, например, в периоды предвы­борной борьбы превращаются в своеобразные избирательные штабы. Партии, опираясь на своих членов, могут проводить многочисленные акции, нацеленные на оказание поддержки партийным кандидатам на выборах, организовывать обход агитаторами квартир, проведение пикетов, встреч кандидатов с избирателями и т.д. Партии отличаются наличием формализованных иерархических отношений между их членами, что превращает их в достаточно сплоченную, организован­ную социально-политическую машину, способную при умелом руко­водстве направленно концентрировать усилия своих членов на реше­нии поставленных задач.

Однако в современных условиях становится все более очевидным, что задачи создания благоприятной информационной среды, ведения избирательных кампаний требуют профессиональных навыков и умений. Вот почему в настоящее время в партиях создаются специ­альные структуры — PR-службы, работающие на постоянной основе решающие задачу формирования позитивного образа соответст­вующей политической организации в глазах общественности.

2. Службы, создаваемые в структуре государственных организаций и занимающиеся проблемами имиджа руководителя и благоприятного образа соответствующей государственной организации. Фактически речь идет о PR-службах, которые называются по-разному: департа­мент общественных связей, отдел по связям с общественностью, ин­формационно-аналитический центр, департамент по управлению об­щественными связями и т.д., но выполняют одни и те же функции.

Работа PR-служб в государственных структурах регламентируется не только государственным законодательством, но и нормативными документами (положениями, инструкциями) соответствующего госу­дарственного ведомства. Эти документы определяют круг задач, решение которых возложено на PR-службу, функциональные обязан­ности сотрудников и механизмы контроля за их деятельностью.

3. Специальные структурные подразделения в неполитических орга­ низациях — PR-службы. Они выступают в роли субъекта управления политической кампанией в том случае, если выдвигают задачи воздействия на государственных должностных лиц с целью получения от них определенных льгот, привилегий или принятия иных решений, позволяющих представленным ими группам интересов укрепить свои экономические, финансовые и другие позиции в обществе. Фактически речь идет о лоббистской деятельности, которая обычно не афишируется, но реально представлена в работе служб по связям с общественностью различных промышленных, финансовых, коммерческих предприятий. Именно эти службы становятся своеобразными «мозговыми центрами» лоббистской деятельности. В них работают хорошо оплачиваемые профессионалы, связанные с фирмой нормами служебной ответственности.

4. Клиентелы. В современном обществе это неформальное объединение группы людей вокруг лидера. В эти группы могут входить родственники, друзья, идейные приверженцы или просто люди, зависимые по тем или иным причинам от человека, претендующего на роль лидера. Клиентелы от всех ранее названных видов субъектов управления политической кампанией отличает отсутствие формализованных отношений, т.е. закрепленных в каком-либо нормативном акте прав обязанностей по отношению друг к другу, здесь нет четкого определения функций, бюрократической организации внутреннего управления. В качестве главного фактора, объединяющего членов группы, выступает ценностная или эмоционально-психологическая ориентация ее членов на своего лидера. Иными словами, люди входят в такую группу, потому что либо имеют друг с другом родственные отношения, либо между ними сложились отношения дружбы или отношения сотрудничества во имя определенных целей.

Клиентелы могут эффективно работать, решая задачи укрепления авторитета своего лидера, лоббируя интересы своей группы и даже участвуя в электоральном процессе. Отсутствие формализованных отношений с лихвой компенсируется особыми личными, партику­лярными связями, оказывающими сильное воздействие на мотива­цию членов группы. В такой группе люди участвуют в политической кампании не потому, что этого требует служебное положение или партийный долг, а потому, что это соответствует их представлениям о дружбе, семейной ответственности, вере в лидера и т.п.

5. Профессиональные организации, специализирующиеся в области политического менеджмента. Их от­личает не только профессионализм, но и сплоченность трудового коллектива, поэтому они могут более качественно ставить и решать задачи в сфере политического управления. Вместе с тем они не вы­двигают политических целей самостоятельно, а лишь выступают в роли профессионального исполнителя воли политических, госу­дарственных деятелей или организаций. В настоящее время профес­сиональные коллективы политических технологов сотрудничают практически с любой крупной партией, общественным движением, их приглашают государственные органы, независимые кандидаты.

Итак, в современном обществе существуют различные виды групп и организаций, которые могут выступить в роли субъекта поли­тической кампании. Одни из них, такие, как PR-службы, создавае­мые в рамках государственных учреждений и политических организа­ций, партий, работают на постоянной основе и имеют штат постоянных сотрудников, другие могут складываться на временной основе для решения только одной политической задачи. К последним относятся избирательные штабы.

Однако одно дело — взяться за решение политической задачи и инициировать начало политической кампании, а другое — добиться максимального результата. Какой должна быть команда людей, ко­торую мы обозначили сухим термином «субъект управления», чтобы она могла обеспечить максимальный результат?

Когда люди объединяются в группу для решения общей проблемы, то эффективность их деятельности начинает определяться не только способностями и профессионализмом каждого в отдельности, но и в значительной мере их умением наладить совместную работу. Фак­тически речь идет о превращении группы людей в команду, рабо­тающую в едином ритме, в едином ключе, обеспечивая так называе­мый синергетический эффект, когда сложение усилий нескольких человек дает резкий рост производительности труда. Как можно дос­тичь этого эффекта, рассмотрим на примере формирования и функционирования избирательного штаба. Этот пример выбран не случайно. Избирательный штаб создается на сравнительно небольшой срок и для решения одной политической задачи, поэтому в его коротком существовании быстро проявляются основные принципы организации субъекта управления политической кампанией.

Решающую роль в создании избирательного штаба играют политические менеджеры. Именно от их умения подбирать людей; направлять, координировать, контролировать их деятельность во многом зависит эффективность работы всей команды. Напомним, что в современных условиях политики, государственные деятели крайне редко выступают в роли менеджеров политических кампаний, потому что исполнение таких функций не только требует специальных знаний, навыков и умений, но и отнимает много времени и сил.

В основе создания эффективной команды лежат три принципа:

- оптимальная структура,

- персональный отбор участников,

- единый командный дух.

Рассмотрим на примере создания избирательного штаба пути реализации этих принципов.

Структура команды — это устойчивые формализованные отношения, объединяющие всех ее членов. Эти формализованные отношения проявляются в четком определении функциональных обязанностей и поля ответственности каждого, в установлении правил взаимного контроля, подчинения, внутренней иерархии команды. От того, насколько продумана структура субъекта управления, насколько она адаптирована к решению конкретных политических задач, зависит эффективность работы всей команды. Вот почему проблемам разработки оптимальной структуры занимает важное место в деятельности политических менеджеров. Если при создании избирательного штаба эта проблема решается на начальном этапе формирования ко­манды, то в постоянно действующих PR-службах нередко приходится: пересматривать структуру при изменении решаемых этими службами задач.

Структура определяется, исходя из представлений о том, какие задачи предстоит решать в ходе политической кампании, какие виды деятельности могут обеспечить их реализацию, какие для этого имеются ресурсы. Предположим, что при создании избирательного штаба после анализа указанных выше факторов было решено выделить в его структуре следующие группы:

• аналитическая группа, отвечающая за сбор и анализ информации;

• рекламная группа, отвечающая за подготовку и распространение рекламной продукции;

• пресс-служба;

• группа, отвечающая за организацию встреч кандидата с избирателями;

• группа агитаторов;

• группа, работающая непосредственно с кандидатом, — психологи, спичрайтеры;

• юридическая служба;

• группа финансового обеспечения, бухгалтерия;

• служба, отвечающая за безопасность.

В результате выделения групп, различающихся по своим задачам-функциям, мы объединяем специалистов одного профиля, предос­тавляя им возможность профессионально, со знанием дела решать возложенные на них задачи.

Однако в результате разделения труда, его диверсификации может резко возрасти угроза потери управляемости командой в целом. Осо­бенно остро эта проблема стоит в масштабных избирательных кампа­ниях, когда численность команды увеличивается, а ее члены рассредоточиваются по разным городам и населенным пунктам.

Для обеспечения большей согласованности в работе необходимо установление линейной соподчиненности, т.е. промежуточных звеньев управления. Обычно эта задача решается путем объединения групп в блоки и назначением ответственных не только за работу каж­дой группы, но и за работу по отдельным направлениям.

Итак, структурирование субъекта управления политической кампанией является первым важным шагом на пути его превраще­ния в команду, т.е. в эффективно функционирующую организацию. Структурирование предполагает распределение функций между все­ми членами команды, четкое определение круга полномочий и от­ветственности, а также характера подчиненности. Неясности в правах и обязанностях могут стать причиной серьезных конфликтов, привести к путанице и в конечном счете к срыву всей политической кампании.

Наличие четкой структуры облегчает систему контроля за выпол­нением решений. Каждая группа, каждое направление имеют своего руководителя, который персонально отвечает за выполнение соответствующих работ.

Второй принцип эффективного функционирования команды, осуществляющей управление политической кампанией, — персональ­ный отбор ее участников. Идеальный вариант для политического ме­неджера — когда в его команду входят профессионалы в своей области. Однако в реальной жизни приходится иметь дело с разными людьми, поэтому важно знать критерии, которыми необходимо: руководствоваться при отборе членов команды:

• профессиональные знания и опыт соответствующей деятельности; I

• креативные способности, т.е. способности генерировать новые идеи, придумывать неординарные ходы;

• развитое чувство ответственности, дисциплины, умение работать в команде.

Трудно найти человека, который соответствовал бы всем этим критериям. Вот почему при подборе членов команды отдается пред­почтение тем людям, которые соответствуют хотя бы части перечис­ленных критериев. При этом важно, чтобы в команде присутствовали и опытные профессионалы, и генераторы идей.

Политическому менеджеру важно также понимать основные мо­тивы, побуждающие приглашаемых им людей принимать участие в политической кампании. Такими мотивами могут быть желание заработать, личная заинтересованность в реализации целей поли­тической кампании, интерес к выполняемой работе, желание пооб­щаться с людьми, необходимость выполнить партийное поручение и др. Как видно из перечисления, мотивы могут быть разнообразными, но их понимание позволяет предположить, как будет тот или иной член команды относиться к порученному делу, что можно от него ожидать, как нужно выстраивать систему поощрений в команде.

Третий принцип создания эффективной команды — превращение ее в коллектив единомышленников, где каждый ощущает свою сопричастность общему делу, заинтересован в успехе политической кампании, готов вносить свой посильный вклад в достижение по­ставленной цели.

Решение этой проблемы — весьма непростое дело. Люди могут включаться в работу команды, руководствуясь разными мотивами, что неизбежно будет сказываться на их отношении к работе, на восприятии ими других членов команды. Трудности могут возник­нуть и по причине столкновения различных творческих подходов к решению задач политической кампании. В команде всегда со­бираются творческие личности, способные предложить различные варианты решения одной и той же задачи, и возможные споры о вы­боре варианта могут вылиться в конфликтные межличностные противостояния, способные негативно сказаться на ходе поли­тической кампании.

В коллективах, которые создаются для реализации одной поли­тической задачи, эта проблема решается путем пробуждения заин­тересованности людей в достижении поставленной политической цели, например в победе кандидата. В постоянно действующих кол­лективах предпринимаются усилия по созданию особой корпоратив­ной культуры, которая представляет собой систему норм, ценност­ных предпочтений, объединяющих всех членов коллектива и превращающих их в единомышленников.

Подведем итог. Субъект управления — это группа людей, органи­зующих политическую кампанию, т.е. процесс достижения опреде­ленной политической цели. Успех политической кампании во мно­гом определяется тем, насколько слаженно и профессионально будет работать эта группа. Чтобы достичь этого, необходимо учиты­вать три принципа ее эффективного построения: оптимизацию структуры, правильный подбор членов группы и создание атмо­сферы заинтересованности каждого и всех вместе в достижении по­ставленной цели.