4. Типология политических рисков

В политологической литературе, посвященной проблемам поли­тических рисков, нет единой системы их классификации. Существует множество подходов к типологии рисков, которые, как пра­вило, определяются целями и задачами классификации. Наиболее важ­ными элементами, положенными в основу классификации рисков, явля­ются: время возникновения, основные факторы возникновения, характер учета, характер последствий, сфера возникновения и др.

По времени возникновения риски подразделяются на ретроспек­тивные, текущие и перспективные. Анализ ретроспективных рисков, их характера и способов снижения дает возможность более точно про­гнозировать текущие и перспективные риски.

По факторам возникновения риски дифференцируются на сугубо политические и политико-экономические. Политические риски - это риски, обусловленные изменением политической обстановки (закры­тие границ, запрет на вывоз товаров в другие страны, военные дейст­вия на территории страны и др.). Политико-экономические риски - это риски, детерминированные неблагоприятными изменениями в эконо­мике страны.

По характеру учета риски делятся на внешне- и внутриполитиче­ские, национальные, или внутристрановые и региональные. К внешним относятся риски, непосредственно несвязанные с внутрен­ними политическими условиями жизни страны. На уровень внешних рисков влияет очень большое количество факторов: политические, экономические, демографические, социальные, географические и др. К внутренним относятся риски, обусловленные внутренней политиче­ской ситуацией в стране.

Методики исследования внешних и внутренних рисков доста­точно близки. Основные различия имеют место при управлении внеш­ними и внутренними политическими рисками. Отдельно следует вы­делять переходные состояния от одной общественной системы к другой. При этом источниками повышенных политических рисков в пере­ходный период могут быть:

1. переход общества от одной социальной структуры (крестьян­ ство, рабочий класс, служащие, интеллигенция) к другой (высший, средний, низший социальные слои);

2. недостаточный опыт регулирования социальных отношений на основе новой правовой базы на фоне процессов передела собственности;

3. усиление влияния изменений в международном разделении труда, геополитических, внешнеполитических процессов.

Источниками внутриполитических рисков в зрелом государстве могут быть:

1. отсутствие или недостаточное разделение властей;

2. отсутствие эффективных процедур взаимодействия властей, согласования решений, разрешения конфликтов ветвей власти;

3. неэффективность обратной связи с социальной и экономической подсистемами в виде процедур: согласования решений, учета мнения и волеизъявления рядовых граждан, своевременного изменения ошибочных решений и др.

Некоторые исследователи политического риска (С. Робок. С. Коб­рин, Дж. Саймон) выделяют макро- и микрориск, в зависимости от уровня субъектов, на который они распространяются. Макрориск ас­социируется с вероятностью политических событий, отражающихся на всех иностранных субъектах в той или иной зарубежной стране. К микро­рискам относятся риски, специфичные для отрасли, компании или даже отдельного проекта.

Классификация политических рисков проводится на основе разделения событий, вызванных либо действиями правительствен­ных структур в ходе проведения определенной государственной политики, либо силами, находящимися вне контроля правительст­ва. В соответствии с этим принципом Ч. Кеннеди предложил деле­ние политического риска на экстралегальный и легально-прави­тельственный. Подобной классификации придерживаются X. де ла Торре и Д.Некар.

Экстралегальный риск означает любое событие, источник кото­рого находится вне существующих легитимных структур страны: тер­роризм, саботаж, военный переворот, революция.

Легально-правительственный риск является прямым продуктом текущего политического процесса и включает такие события, как де­мократические выборы, приводящие к новому правительству и изме­нениям в законодательстве, касающихся различных сторон экономи­ческой и политической жизни.

Для современных политиков, специалистов в области риска важно учитывать сложившийся в международной практике подход, заключающийся в выделении трех основных уровней при анализе

его природы:

1. внешний международный или глобальный риск - мегариск;

2. внутренний, страновый - макрориск;

3. уровень отдельных субъектов (политиков, предпринимателей и т. д.), отдельных политических партий, организаций - «микрориск».

Размещение капитала за границей, торговые операции отдель­ных национальных фирм и предприятий на уровне микрориска требу­ют от субъектов, осуществляющих политическую власть в государст­ве, выработки системы гарантий от политического риска, элиминации неблагоприятных политических факторов в стране, где размещаются инвестиции, т.е. анализ микрориска всегда должен упреждаться анали­зом и оценкой макрориска.

Изучение политического риска через призму многоуровневой структуры связано с тем, что внутристрановая стратегия принятия ре­шений в области внешней политики предполагает планирование и прогнозирование экономических и политических процессов, исследо­вание потенциальных политических изменений, механизмов их регу­лирования и форм реализации, а не ограничивается лишь краткосроч­ной текущей ситуационной моделью развития.

Предупреждение нежелательных событий на уровне мега- и мак­рориска требует от субъектов политической деятельности глубоких знаний относительно тенденций развития отдельной страны и мирово­го сообщества в целом. Поэтому профессиональная и психологическая подготовка современного субъекта политической власти предусматри­вает формирование у него навыков и механизмов рискового мировос­приятия, основанного на целостном рациональном анализе стратеги­ческого развития страны, судьбу которой он уполномочен определять в пределах своей компетенции.

В международной практике наработаны различные концептуаль­ные схемы исследования политического риска для экономических субъ­ектов, действующих на рынках зарубежных стран, знакомство с которы­ми позволит рационально и взвешенно прогнозировать и оценивать по­следствия воздействия различных политических изменений на инвесто­ров в стране размещения, исследовать события, ставшие причинами из­менения их положения, оценивать возможные реакции субъекта власти (законного правительства) на те или иные компании.

В концептуальной схеме, предложенной X. де ла Торре, напри­мер, в качестве событий, ставших причиной изменения положения ин­весторов в стране размещения, вплоть до утраты субъектами контроля над деятельностью компании, называются военные действия, револю­ционный переворот, террористические акции, забастовки рабочих. В соответствии с данной моделью ясно, что первый уровень - мегариск —

связан прежде всего с оценкой, анализом и прогнозом наиболее важных характеристик страны с точки зрения ее политической, экономической и социальной стабильности. Выявляются наиболее уязвимые и чувст­вительные параметры и прогнозируются возможные реакции прави­тельства на их изменение.

При исследовании политических рисков внешнеполитические и внутриполитические риски в рамках системного подхода могут рас­сматриваться как элементы глобальных геополитических рисков. В энциклопедии Britannica сказано, что геополитика - это «изучение влияния на взаимоотношения в международной политике». Известны и более развернутые определения геополи­тики, например, «Геополитика - научная дисциплина, изучающая зави­симость мировой политики от физико-географических условий, положе­ния страны в системе международных экономических, политических, культурных и иных связей, а также место в мире, отводимое ей в пред­ставлениях внешних партнеров и собственных граждан». Ус­ловимся считать, что геополитика есть решение относительно источни­ков ресурсов (этносов и природных богатств на определенной террито­рии), объектов инвестирования, целей, способов и средств достижения целей, методов поддержания баланса в процессе достижения постав­ленных целей с использованием выбранных средств, а также времени достижения желаемых результатов.

К геополитическим факторам относят: географические, полити­ческие, экономические, военные, экологические, демографические, культурные, религиозные, этнические и др. Государство и его полити­ческая подсистема должны адекватно реагировать на открывающиеся возможности и угрозы. Угрозы - это возможные последствия отсутст­вия своевременных решений проблем в социальной и экономической сфере, а также в международной политике.

Если адекватная реакция на возможные угрозы отсутствует, то повышается степень политических рисков. Эти риски в перспективной деятельности могут трансформироваться во внешне- или внутриполи­тические риски. Геополитические риски относятся как к фундамен­тальным, так как они не зависят от одного человека, так и к система­тическим. Это значит, зависимым от человека. Систематические риски приводят к тому, что ни один рынок (товарный, финансовый, страхо­вой) не может работать без проблем. Как отмечают специалисты, «Глобализация порождает волны модернизации. В мобильных совре­менных или модернизирующихся обществах различные сферы и ком­поненты политической системы меняются и развиваются с различной скоростью. Так, модернизация может вызвать всплески неудовлетво­ренности как со стороны вытесняемых на обочину экономических от­ношений «новых бедных», так и со стороны «новых богатых», оказы-вающихся перед соблазном изменить существующий политический порядок в свою пользу. Это ведет к активизации несистемной оппози­ции, что, в свою очередь, обусловливает начало политического тран­зита и генерирует новый виток ситуации неопределенности в полити­ческом процессе».

По месту возникновения в управленческом процессе политиче­ские риски можно разделить на риски политического целеполагания, политического маркетинга, политического менеджмента.

Риски политического целеполагания связаны с неправильным выбором социальных целей общества.

Риски политического маркетинга связаны с неправильным выбором источников ресурсов и инструментов достижения социальных целей.

Риски политического менеджмента связаны с неправильным ис­пользованием выбранных инструментов в процессе достижения по­ставленных социальных целей.

По причинам возникновения политические риски можно разделить на объективные и субъективные (риски изучения и риски действия).

Политический риск изучения связан с неполнотой и искажения­ми информации о социально-экономической ситуации в стране. Поли­тический риск действия связан с ошибками принятия и реализации принятых управленческих решений.