Политические кампании

Вопросы:

1. Политическая кампания как вид управленческих отношений

2. Внешняя среда политической кампании

3. Субъект управления в политической кампании

4. Объект управления в политической кампании

5. Модель политического взаимодействия

1. Политическая кампания как вид управленческих отношений

Управление, даже если с его помощью решается какая-то весьма конкретная задача, всегда представляет собой процесс, т.е. опреде­ленную последовательность действий людей, вовлеченных в разработку, принятие и реализацию управленческого решения. Поли­тический менеджмент — не исключение, он обладает всеми общими чертами управленческого процесса, но вместе с тем имеет и ряд своих особенностей. Учитывая эти особенности, мы вводим для обо­значения управленческого процесса, ориентированного на решение специфических политических задач (повышение авторитета государственного, политического лидера, формирование электоральных предпочтений, разрешение конфликтных ситуаций и т.д.), понятие «политическая кампания».

Политическая кампания — это управленческий процесс, ини­циируемый политическим лидером (партией, общественно-поли­тическим движением, группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, ис­ключающими применение открытых форм принуждения и права соз­давать обязательные нормы и правила.

Подчеркнем специфику вводимого понятия, отличие его содержа­ния от уже известного нам понятия «политический менеджмент». Понятие «политический менеджмент» является родовым, более об­щим. Мы используем его для выделения и обозначения особого вида управленческих отношений в политике, отличающихся от государст­венного управления и управления в государственных и политических организациях. Понятие «политическая кампания» мы будем исполь­зовать для обозначения отдельного управленческого процесса в по­литическом менеджменте. Иными словами, политический менедж­мент как особый вид управленческих отношений всегда предстает перед наблюдателем, исследователем в виде отдельных политических кампаний. Если мы поймем, как разворачивается политическая кам­пания, значит, мы выясним специфику возникновения, развития от­ношений политического менеджмента.

В основе любой политической кампании лежит направленная на достижение четко обозначенной цели субъективная воля определен­ного политического актора (политического деятеля, организации). Иными словами, политическая кампания не возникает сама по себе. Нужен толчок в виде намерения политического актора достичь же­лаемой цели и его готовности предпринимать для этого соответст­вующие шаги. Эта готовность проявляется прежде всего в создании группы, которая будет реализовывать на практике принятое решение о достижении политической цели. Эту группу мы обозначим терми­ном «субъект управления».

Субъект управления играет в политической кампании активную роль. Он ставит задачи, корректирует цели, принимает решения, вы­бирает способы их реализации, контролирует выполнение задуман­ных мероприятий. От того, насколько обоснован план его действий, продумана тактика, в конечном счете зависит успех раз­ворачивающейся по его инициативе политической кампании. Не случайно описание управленческого процесса чаще всего сводится к рассмотрению шагов, предпринимаемых субъектом управления. Такой подход имеет свои основания в силу исключительной роли субъекта в управленческом процессе.

Тех, от кого зависит достижение политических целей и на кого направлена управленческая деятельность, мы будем называть объек­том управления. Таким образом, объект управления в политической кампании — это люди, обладающие своей жизненной позицией, сло­жившимися убеждениями, ценностными ориентациями. Важно подчеркнуть, что эти люди тоже активны, но их активность может быть самой разной и подчас неожиданной для субъекта управления, так как люди могут либо пассивно наблюдать за развертыванием по­литической кампании, либо воодушевляться, активизироваться, оказывать влияние на политических менеджеров и даже побуждать их к изменению своей стратегии и тактики.

Отношения между субъектом и объектом управления в политической кампании отличаются тем, что они лишены той «жесткости», структурированности, которая характерна для государственного управления и управления в государственных и политических органи­зациях. Поясним о чем идет речь. В любой организации люди знают, кто наделен правом принимать решения, контролировать их испол­нение, т.е. кто осуществляет функцию управления. В любом обществе известно, что государственные чиновники выполняют функцию управления в том объеме, который определяется статусом, местом в государственной иерархии соответствующего чиновника. Иными словами, любой вид управленческих отношений предполагает, что люди знают о разделении на управляющих и управляемых, о различиях в их функциональных обязанностях и могут достаточно определенно отнести себя к той или иной группе. Вот такие отноше­ния, ориентирующие его участников на следование определенным устойчивым моделям поведения или на исполнение соответствующих социальных ролей, называются структурированными.

Слабая структурированность управленческих отношений в политических кампаниях проявляется в том, что для многих участников разворачивающегося управленческого процесса эти отношения не являются очевидными. Например, большинство избирателей не относят себя к управляемым, справедливо считая, что демократическое общество гарантирует им свободу выбора. То же самое можно наблюдать и в любой другой политической кампании — ни противоположная сторона в конфликте, ни политические союзники, ни общественность в акциях по формированию благоприятного имидж политической организации — никто не принимает на себя роли управляемых.

Парадоксальность политических кампаний как вида управ­ленческих отношений усиливается тем фактом, что и субъект управ­ления в них не столь очевиден для публики, как может показаться на первый взгляд. Так, в современных избирательных кампаниях канди­дат не управляет своей предвыборной кампанией. В качестве субъек­та управления в данном случае выступает специально создаваемая группа, избирательный штаб, работой которого руководит менеджер. Любая политическая кампания в поддержку партии, политической программы, государственной организации организуется и проводит­ся субъектом управления, не известным массовой аудитории, которая видит лишь результаты его труда в различных рекламных роликах, га­зетных репортажах, листовках и плакатах и т.п.

Итак, политическую кампанию можно рассматривать как субъект-но-объектные управленческие отношения. Но это отношения особо­го рода, они не обладают жесткостью и структурированностью, не воспринимаются вовлеченными в политическую кампанию людьми как отношения управления-исполнения, а следовательно, объект управления не ощущает себя связанным какими-то обязательствами, он действует свободно и самостоятельно.

Перечисленные особенности политической кампании требуют от субъекта управления постоянных усилий по вовлечению объекта в различные взаимодействия. Эти взаимодействия могут носить не­посредственный характер, когда, например, субъект управления организует встречу кандидата с избирателями и может наблюдать реакцию людей, поведение которых он намеревается изменить, ви­деть ответные действия и соответствующим образом выстраивать дальнейшую линию своих действий.

Часто взаимодействия между управляющим субъектом и объектом его воздействия осуществляются не в виде прямого контакта, а посредством телевизионной рекламы, газетных публикаций, распространяемых слухов. Отсутствие непосредственного контакта не меняет сути взаимодействия, предполагающего демонстрацию од­ной или обеими сторонами своих намерений, интерпретацию на­мерений и действий противоположной стороны и соответствующую реакцию на эти действия.

Сложность политических задач требует от субъекта многократ­ных взаимодействий с населением, поэтому любая политическая кампания представляет собой последовательность взаимодействий разного характера. Каждое взаимодействие, инициируемое субъектом политического управления, должно приближать его к намеченной цели. Однако на практике итогом политической кампании далеко не всегда оказывается желаемая цель. Так, в одномандатном избирательном округе могут участвовать в предвыборной борьбе несколько кандидатов, желающих получить мандат депутата парламента, но побеждает лишь один. Можно ставить цель заключить союз с политической партией на одних условиях, но на практике этот союз может реализоваться на других условиях.

Причин расхождения между поставленной субъектом управления целью и полученным результатом множество: неверно выбранная стратегия убеждающей коммуникации, незнание особенностей мотивации участников политической кампании, неправильно проведенная сегментация политического рынка и т.д. Но главная из них в том, что достижение поставленной цели зависит не только от него одного, но и от тех людей, которые вовлекаются в политическую кампанию.