2. Задачи, структура и режимы функционирования рсчс

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) устанавливалось, что эта система предназначается для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случаях их возникнове­ния — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. Соответственно этому были определены ее главные задачи.

С декабря 1994 г. основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объек­тов производственного и социального назначения, а также окружающей природ­ной среды, является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России Правительством РФ принято Поста­новление № 113 от 5.11.1995 г. «О единой государственной системе предупреж­дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным Поста­новлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функ­ционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их ор­ганизационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов про­изводственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;

4. сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

5. подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрез­вычайных ситуаций;

7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресур­сов);

8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9. ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, постра­давшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвы­чайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликви­дации;

12. международное сотрудничество в области защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций.

Основная цель создания Единой государственной системы предупрежде­ния и ли видации чрезвычайных ситуаций - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ли видации чрезвычайных ситуаций.

Создание системы базировалось на ряде принципов и предпосылок с уче­том реальной обстанов и.

Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, т.е. учета всех возможных видов чрезвычайных ситуа­ций техногенного и природного хара тера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а та же всех возможных мер по противодействию им, и всего требуемого для этого состава участников.

Во-вторых, это признание «ненулевого риска», т.е. фактора невозможности ис лючить рис возни новения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потен­циальных угроз.

В-третъих, это базирование на принципе превентивной безопасности, пре­дусматривающего ма симально возможное снижение вероятности возни нове- ния чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтение профила тичес ой работе.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъе тов РФ, органов местно­го самоуправления и организаций, в полномочия оторых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Федеральный закон «О защите населения...» вводит основные определения терминов, применяемых в РСЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значитель­ные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатацион­ным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или соору­жений.

Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Предупрежден е чрезвычайных с туац й — омпле с мероприятий, про­водимых заблаговременно и направленных на ма симально возможное умень­шение рис а возни новения чрезвычайных ситуаций, а та же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба о ружающей природной среде и материальных потерь в случае их возни новения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных по­терь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрез­вычайная ситуация.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит реше­ние вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

СТРУКТУРА РСЧС

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для пре­дупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих террито­рий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсис­темах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Уровни

Силы и средства, систепы cfiszar. огвемнфор1.йцу!Он>ига й^спЕ-епп, резервы финансовым и материальным ресурсов

Информацисн^о-управпяющая система

1