Тема 11: проблемы национальной и международной безопасности. Продовольственная безопасность

1. Задачи национальной и экономической безопасности рф

Национальная безопасность Российской Федерации — обеспечивает по­тенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабиль­ность и благополучие общества. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

164

Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности опреде­лены в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом президента РФ 12 мая 2009 г. № 537.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществле­ния устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние националь­ной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспек­тиву заключаются:

• в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкуренто­способности национальной экономики;

• в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

• в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовы­годных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федера­ции являются национальная оборона, государственная и общественная безопас­ность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредото­чивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

• повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

• экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

• наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые раз­виваются путем укрепления роли государства и совершенствования государст­венно-частного партнерства;

• экология живых систем и рациональное природопользование, поддержа­ние которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно­ресурсного потенциала страны;

• стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многопо­лярной модели мироустройства.

В содержательном плане национальная безопасность дифференцируется на ряд самостоятельных направлений, таких как: экономическая, продоволь­ственная, международная, военная, пограничная, социальная, экологи­ческая, информационная, психологическая (сознание человека как объект национальной безопасности).

Реализация национальных интересов России возможна только на основе ус­тойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются ключевыми.

Экономическая безопасность — это состояние защищенности экономики от внешних и внутренних угроз. Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики. В своей совокупности они представляют собой политику внешнеэкономической и внутриэкономической деятельности государства.

Важнейшие задачи во внешнеэкономической деятельности:

• создание благоприятных условий для международной интеграции рос­сийской экономики;

• расширение рынков сбыта российской продукции;

• формирование единого экономического пространства с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Основные направления обеспечения национальной безопасности Россий­ской Федерации во внутриэкономической деятельности государства:

• правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма кон­троля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

• усиление государственного регулирования в экономике;

• принятие необходимых мер по преодолению последствий экономическо­го кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при сниже­нии вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Решение задач в сфере экономической безопасности предполагает концен­трацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной техно­логической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при под­держке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной зашитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие обще­доступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Экономическими вопросами в стране занимается ряд министерств и ве­домств: Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство имущественных отношений, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по тарифам, Федеральная энерге- тичес кая комиссия и др.

Вместе с тем ни для кого не секрет, что сфера экономики отличается повы­шенной криминогенностью. С началом демократических преобразований на российский рынок хлынули капиталы, нажитые преступным путем, начала формироваться целая индустрия теневого бизнеса. Экономические преступления зачастую начинаются с производства где-то российского сырья, потом идет цепочка — цены, двойные контракты, счета, таможенные преступления, вывоз продукции за рубеж, сговор с партнерами, недополучение валютной выручки, неуплата налогов и т. д. Легализация доходов, нажитых преступным путем, равно как и вывоз капитала за рубеж, наносят ущерб национальной безо­пасности тем, что, во-первых, криминал получает возможность на формально законных основаниях использовать доходы от незаконной деятельности, внедря­ясь в легальный бизнес, во-вторых, дестабилизируется финансовый рынок, и в- третьих, государство не получает налогов.

Экономическая безопасность государства основывается на его финансовом могуществе. В рыночной экономике основой финансов государства выступают налоги; как правило, они составляют 80-95% бюджета страны.

Неплатежи в бюджет подрывают экономическую безопасность государства. Поэтому выявление и пресечение нарушений налогового законодательства является важнейшим условием успешного функционирования всей экономиче­ской системы.

В России вопросами выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений занимается налоговая полиция. О выявлен­ных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы.

Сотрудники налоговой полиции отстаивают законными методами, в том числе и специальными, интересы государства и всех честных налогоплательщи­ков страны.

Принципиально важное значение в обеспечении экономической безопасно­сти страны играет Федеральная служба безопасности Российской Федерации

(ФСБ России). Наиболее приоритетным в данной области является обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратеги­ческих объектов и приоритетных научных разработок.

Угрозы экономической безопасности во многом связаны с попытками ино­странных спецслужб получить доступ к сведениям, составляющим государст­венную тайну, использовать фирмы-прикрытия для оказания выгодного ино­странным государствам влияния на развитие экономики России, осуществлени­ем неэквивалентного обмена, проталкиванием устаревших технологий и т. п.

Дополнительным каналом получения шпионских сведений в настоящее время стали телекоммуникационные системы и глобальные информационные сети, в первую очередь Интернет. У противника расширились возможности проникать в электронные базы и банки данных, содержащих нашу военную, экономическую, экологическую и другую информацию. В настоящее время отмечен рост числа правонарушений в сфере компьютерной информации. Криминальные структуры пытаются проводить крупные финансовые махинации и мошеннические акции, используют специальные программы для контрольно­кассовых машин в интересах уклонения от уплаты налогов.

Серьезную озабоченность органов Федеральной службы безопасности вы­зывает рост организованной преступности, представляющей уже прямую угрозу безопасности страны. Обладая широкими международными связями, значитель­ным финансовым и техническим потенциалом, используя агентурные методы противодействия правоохранительным органам и конспирацию, организованная преступность способна нанести ущерб экономике, деформировать властные структуры, подорвать авторитет и действенность власти. Поэтому борьба с организованной преступностью носит не только правовой, но и политический характер.

Наибольшее распространение получили такие формы коррупции, как про­тивоправное совмещение работы в органах власти и управления с должностями в коммерческих структурах, содействие в передаче госсобственности в частные руки на льготных условиях в ущерб экономическим интересам государства, внедрение и продвижение коррумпированных лиц во властные структуры, использование служебного положения в интересах криминальных групп.

В борьбе с организованной преступностью органы ФСБ России взаимодей­ствуют со всеми правоохранительными органами. Важнейшая роль в деле обеспечения экономической безопасности государства принадлежит таможен­ной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулиро­вании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможен­ная служба регулярно пополняет государственный бюджет, и тем самым способ­ствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В обеспече­нии экономической безопасности зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Согласно Таможенному оде су Российс ой Федерации, таможенное дело в Российс ой Федерации составляет таможенная полити а Российс ой Федера­ции, а та же порядо и условия перемещения через таможенную границу Российс ой Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный онтроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффе тивного использования инструментов таможенного онтроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при пе­ремещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и иных, специально определенных местах, например, таможенные склады, склады временного хранения. Кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров, транс­портных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономиче­ской основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств РФ, защиту внутреннего потребительского рынка. На дискри­минационные и другие, ущемляющие интересы российских лиц, акции ино­странных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации предусмотрены ответные меры, которые могут выра­жаться в лицензировании, квотировании, установлении минимальных и макси­мальных цен, сертификации, разрешительной системе и др.

В соответствии с Таможенным кодексом в Российской Федерации осущест­вляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Целями таможенной политики Российской Федерации являются обеспечение наиболее эффективного исполь­зования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово­политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Президентом Российской Федерации и Правительством Россий­ской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом и другими законода­тельными актами Российской Федерации.

Таможенную политику непосредственно проводят таможенные органы Рос­сийской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляю­щие единую систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), Региональные таможенные управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации, таможенные посты Российской Федерации.