2. Основные принципы охраны окружающей среды

До 60-х гг. XX в. под охраной природы чаще всего понималась защита жи­вотного и растительного мира от истребления. Соответственно, и формами этой защиты было, главным образом, создание особо охраняемых территорий, принятие юридических актов, ограничивающих промысел отдельных животных, и т. п. Причем промышленное загрязнение не было столь многообразным и массированным, как теперь, практически не было искусственно созданных соединений, не способных к естественному разложению, и природа с ним справлялась самостоятельно. Так, в реках с ненарушенным биоценозом (биоце- нотическое загрязнение заключается в воздействии на состав и структуру популяции живых организмов) и нормальной скоростью течения, не замедляе­мой гидротехническими сооружениями, под влиянием процессов перемешива­ния, окисления, осаждения, поглощения и разложения редуцентами (возвра­щающий, восстанавливающий организмы), дезинфекции солнечным излучением и др. загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на протяже­нии 30 км от источников загрязнения.

В настоящее время не происходит самоочищения даже таких полноводных и протяженных рек, как Обь, Енисей, Лена и Амур. Что же говорить о много­страдальной Волге, естественная скорость течения которой в несколько раз снижена гидротехническими сооружениями, или реке Томь (Западная Сибирь), всю воду которой промышленные предприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной как минимум 3-4 раза, прежде чем она достигнет устья.

Соответственно, наполнилось новым содержанием и понятие охраны при­роды. Основные усилия теперь направлены на снижение уровня ее материально­го и энергетического загрязнения. Однако и первоначальное направление, в частности, организация и совершенствование работы заповедников, не теряет своей актуальности.

В настоящее время под охраной окружающей природной среды понимают систему международных, государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использова­ния природных ресурсов, улучшения качества окружающей человека среды.

Охрана окружающей природной среды складывается:

• из правовой охраны, формирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

• материального стимулирования природоохранной деятельности, призван­ного сделать ее экономически выгодной для предприятий;

• инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосбе­регающую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), охране подлежат следующие объекты:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, лесная и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Основными принципами охраны окружающей природной среды явля­ются следующие:

• приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интере­сов общества;

• учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочище­ния ее ресурсов;

• недопущение необратимых последствий для природной среды и здоровья человека;

• платность природопользования;

• право населения и общественных организаций на своевременную и досто­верную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздей­ствии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

• неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохра­нительного законодательства;

• гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с обще­ственными объединениями и населением при решении природоохранных задач;

• международное сотрудничество в области охраны окружающей природ­ной среды.

Природоохранная деятельность предприятий

Существует два основных направления природоохранной деятельности предприятий.

Первое — очистка вредных выбросов. Этот путь в «чистом виде» малоэф­фективен, так как с его помощью далеко не всегда удается полностью прекра­тить поступление вредных веществ в атмосферу. К тому же сокращение уровня загрязнения одного компонента окружающей среды ведет к усилению загрязне­ния другого. Например, установка влажных фильтров при газоочистке позволяет сократить загрязнение воздуха, но ведет к еще большему загрязнению воды.

Использование очистных сооружений, даже самых эффективных, резко со­кращает уровень загрязнения окружающей среды, однако не решает проблемы полностью. В процессе функционирования этих установок вырабатываются отходы, хотя и в меньшем объеме, но, как правило, с повышенной концентраци­ей вредных веществ. Наконец, работа большей части очистных сооружений требует значительных энергетических затрат, что, в свою очередь, тоже не безопасно для окружающей среды.

Второе направление — устранение самих причин загрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производ­ства, которые позволяли бы комплексно использовать исходное сырье и утили­зировать максимум вредных для атмосферы веществ.

Одна о надо помнить, что ни а ие очистные сооружения и безотходные технологии не смогут восстановить устойчивость биосферы, если будут превы­шены допустимые (пороговые) значения со ращения естественных, не преобра­зованных челове ом природных систем, в чем проявляется действие за она незаменимости биосферы. Таким порогом может оказаться использование более 1% энергетики биосферы и глубокое преобразование более 10% природных территорий (правило одного и десяти процентов).

Экологическое право

Экологическое право — это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодейст­вия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. В связи с резким обострением экологических проблем роль экологического права растет, а его предметом являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровле­ния и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Источником экологического права являются следующие правовые доку­менты: Конституция Российской Федерации, законы и кодексы в области охраны природы, указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты; нормативные акты министерств и ведомств; нормативные решения органов местного само­управления.

Природоохранительное законодательство — это система законов и дру­гих юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулиру­ет правоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.

В нашей стране требование охраны и использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических докумен­тов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является ком­плексный закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г. В нем отражены следующие положения: право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду; нормирование качества окружающей природной среды; экономический механизм охраны окружающей природной среды; государственная экологическая экспертиза; чрезвычайные экологические ситуации; особо охраняемые природные террито­рии и объекты; экологический контроль; ответственность за экологические правонарушения; международное сотрудничество.

Регулирование отношений в области использования природных ресурсов предусматривается Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), Водным кодексом РФ (1995 г.), Лесным законодательством (1977 г.), законами Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.), «О радиационной безопасности на­селения» (1995 г.), «О недрах» (1992 г.), «О животном мире» (1995 г.), «Об отхо­дах производства и потребления» (1998 г.) и др.

Каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей при­родной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранного законодательства. Ответст­венность за экологические правонарушения служит средством обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. В соответствии с российским законода­тельством в области охраны окружающей среды, должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предпри­ятия — административную и гражданско-правовую.

В случае наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, ви­новный может быть подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом.

Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой от­ветственности, то есть от необходимости возмещения причиненного загрязнени­ем или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружаю­щей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.