ИЦ федер.

ОУ ив

ЦУ КС МЧС Ронни

ИЦРЦ

ГОЧС

ИЦОУ

ГОЧС

Абонентные пункты 0V ГОЧС

ИЦ

организаций

Средства связи н передачи динньн

Подсис темы

|

| Функциональные]

Территориальные]

Создаются в субъектах РФ в rjreделая их территории и состоят из звеньев ад гите тратив но-территориэльна го деле№9 их территорий

Создаются федералыиш органа).» испопттепънои власти для организации pafSGibJ по за ни те населена и территорий отЧС в сфере ия деятельное 1И и пору четы к им отраслях эво но mm

|

I

Силы н средства

Силы н средства

Рис. I . Уровни РСЧС

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и террито­рий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководи­телями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно дейст­вующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повсе­дневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, инфор­мационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

• на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреж­дению и ли видации ЧС и ведомственные омиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ,

• региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, — ко­миссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъе тов РФ;

на местном, охватывающем территорию района, города (района в горо­де), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта,

• объектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих орга­нов исполнительной власти организаций.

Постоянно действующие органы управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО и ЧС):

• на федеральном уровне — МЧС России;

] на региональном — региональные центры;

• на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создавае­мые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

на местном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при ор­ганах местного самоуправления;

• на объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

• пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

] оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

] дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

] дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций.

Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах управле­ния, оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использо­ванию.

Силы и средства РСЧС. Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

• силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов

РФ;

силы и средства органов местного самоуправления;

] силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются:

• на силы и средства наблюдения и контроля:

• силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

• из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполни­тельной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегаю­щих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;

• формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;

] ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольст­вия РФ;

] служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

] геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

] учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

• из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поис о- вых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-техничес их формирований федеральных органов исполнительной власти;

] формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катаст­роф;

] формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Мини­стерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

• военизированных служб по активному воздействию на гидрометеороло­гические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды

• формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;

• специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и во­инских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

• аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

• служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов граж­данской авиации Федеральной авиационной службы России;

• восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообще­ния РФ;

• аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно­координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплек­тованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее — силы постоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Управ­ление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техничес ое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающие доведение инфор­мации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с исполь­зованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой сово упность техничес их систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготов у, сбор, хранение, обработ у, анализ и передачу информации.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностью осуществляют­ся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъе тов РФ, органами местного самоуправления и организациями в поряд е, установленном Правительством РФ.

Резервы материальных и финансовых ресурсов. Для ликвидации чрез­вычайных ситуаций создаются и используются:

• резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

• запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ли видации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного резерва;

• резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти

• резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов ме­стного самоуправления и организаций.

Порядо создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется за онодательством Российс ой Федера­ции, за онодательством субъе тов РФ и нормативно-правовыми а тами органов местного самоуправления.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а та же онтроль за их созданием, хранением, исполь­зованием и восполнением устанавливаются создающими их органами.

РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Различают следующие режимы функционирования РСЧС:

повседневной деятельности — при нормальной производственно­промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологиче­ской), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

повышенной готовности — при ухудшении нормальной обстановки и при получении прогноза о возникновении ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации

ЧС.

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организу­ются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

1. в режиме повседневной деятельности осуществляются наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выполняются целевые программы и превентивные меры по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безо­пасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС. Проводятся мероприя­тия по поддержанию в высокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально­технических ресурсов.

2. в режиме повышенной готовности — принятие на себя соответствую­щими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникно­вения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите насе­ления и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функ­ционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

3. в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспече­нию пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегаю­щей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются ре­зервы финансовых и материальных ресурсов.

ПРАВА ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граж­дане Российской Федерации имеют право:

1. на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения

ЧС;

2. использовать средства олле тивной и индивидуальной защиты и другое имущество;

3. быть информированными о рис е, оторому они могут быть подвергнуты в определенных местах пребывания на территории страны и мерах необходимой безопасности;

4. обращаться лично, а та же направлять в государственные органы и орга­ны местного самоуправления индивидуальные и олле тивные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

5. участвовать в установленном поряд е в мероприятиях по предупрежде­нию и ликвидации ЧС;

6. на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вслед­ствие ЧС;

7. на медицинс ое обслуживание, омпенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

8. на бесплатное государственное социальное страхование, получение ом- пенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязан­ностей в ходе ликвидации ЧС;

9. на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в поряд е, установленном для работни- ов, инвалидность оторых наступила вследствие трудового увечья;

10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в поряд е, установлен­ном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопоряд а.

ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС

Граждане Российской Федерации обязаны: