Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

59

ция — одно из непременных и обязательных условий членства в ЕС.

Исходя из основополагающих ценностей в ст. 3 ДЕС формулируются основные цели ЕС. Следует обратить внимание на то, что по мере эволюции Европейских Сообществ и ЕС заметно расширяются и порой изменяются постановления, относящиеся к формулированию как ценностей Союза, так и целей и задач, которые перед ним стоят. Применительно к действующим учредительным актам они обычно излагаются в преамбуле, которая содержит мотивацию заключения данного договора и вытекающие из этого обязательства государств-членов, а также в отдельных статьях учредительных договоров. Относительно скупые постановления первых учредительных актов существенно дополняются каждым из последующих учредительных договоров, особенно в том, что касается целей и задач, стоящих перед интеграционным образованием.

К числу целей ЕС отнесены наиболее существенные направления его деятельности. Это, во-первых, содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. Союз призван обеспечивать своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС провозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов. Во-вторых, построение единого внутреннего рынка и обеспечение прогрессивного и устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированный экономический подъем, построение социальной рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и технического прогресса. В-третьих, преимущественно в сфере социальной к числу целей, отстаиваемых ЕС, отнесены борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, обеспечение равноправия мужчины и женщины, солидарность поколений и защита прав ребенка. Среди важнейших целей Союза фигурируют экономическая, социальная и территориальная сплоченность и солидарность между государствами-членами. Союз призван также уважать богатство и разнообразие национальных культур и языков и обеспечивать защиту и развитие общеевропейского культурного достояния.

60 Часть I. ^Европейское право: содержание, природа и особенности

Исходя из поставленных целей формулируются и конкретные задачи, которые решаются Союзом: построение общего и единого внутреннего рынка; создание ЭВС; экономическое и социальное сплочение; содействие исследованиям в научной сфере и технологическому прогрессу; осуществление ряда задач в социальной сфере, в частности таких, как повышение занятости; вклад в достижение высокого уровня здравоохранения и образования; профессиональное обучение и развитие культуры; меры по защите окружающей среды и защите прав потребителя и ряд других. В том числе предусмотрены меры по усилению социальной защиты, содействию исследованиям и развитию новейших технологий, мероприятиям в области энергетики и ряд других. Каждая такого рода задача конкретизируется в соответствующих долгосрочных программах и финансируется из структурных фондов, образуемых за счет средств бюджета ЕС. Нередко общая сумма таких расходов достигает весьма внушительных размеров. Например, на осуществление общей сельскохозяйственной политики расходуется почти половина всех средств союзного бюджета. Порядок реализации намечаемых программ и решения задач, как правило, более или менее дета-лизированно регламентируется в тех постановлениях, которые непосредственно посвящены осуществлению общих политик в сфере экономики и социального сплочения.

С созданием ЕС на первый план выдвигается ряд больших и сложных задач в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности, дополняемой ОПБО, и сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере. В частности^ повышается активность и самостоятельность ЕС в решении задач гуманитарного характера и принятии мер по поддержанию мира. Осуществлению общей оборонной политики должно способствовать создание Европейской группы военного планирования, учреждение которой было предусмотрено еще решением Европейского совета, проходившим в г. Брюсселе в декабре 2003 г. Этим же целям должно отвечать создание коллективных вооруженных сил ЕС. Координации и активизации действий ЕС и государств-членов в области борьбы с организованной преступностью призваны служить создание Европола, Евро-юста (последний объединяет в основном представителей национальных прокурорских органов государств-членов) и Европейской прокуратуры. Этим же задачам отвечает образование