12.2. Структура Европейской комиссии

Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом решаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии приспособлена в значительной мере к осуществлению тех функций

Глава 12. Европейская комиссия

169

и полномочий, которые диктуются необходимостью выполнения возложенных на нее полномочий во имя достижения целей ЕС.

Комиссия состоит из Председателя, заместителей председателя и членов ЕК. Ни учредительные акты, ни акты вторичного права не содержат постановлений, детально регламентирующих структуру ЕК. Непосредственно в учредительных документах говорится о Председателе Комиссии, порядке его назначения и полномочиях, замещении поста Председателя в случае вакансии, о возможности и порядке назначения заместителей Председателя ЕК и о праве Председателя ЕК распределять полномочия между членами Комиссии. Эти постановления свидетельствуют о заметном возрастании роли Председателя и закреплении его особого статуса непосредственно в учредительных актах. Показательно, что первоначально, с созданием Европейских Сообществ, нормативное закрепление особого положения Председателя полностью отсутствовало. Его влияние на ход дел определялось не столько занимаемой должностью, столько личным авторитетом. Нередко пост Председателя занимали видные политические деятели, оставившие значительный след в развитии европейской интеграции и функционировании интеграционных образований. Так, первым Председателем Высшего руководящего органа ЕОУС (предтечи ЕК) был один из главных архитекторов европейской интеграции Жан Монне.

. Постановления, относящиеся к статусу Председателя, появляются в ДЕС и детализируются в Амстердамском договоре 1997 г. Дальнейшее заметное развитие наметившаяся тенденция получила в Ниццском договоре 2001 г., затем была закреплена в Лиссабонском договоре. Изменения весьма значительны. Во-первых, Председатель выступает в роли политического руководителя ЕК. Он определяет основные направления ее деятельности, формулирует те политические ориентиры, которым должны следовать в своей работе члены ЕК.

Во-вторых, Председатель становится иерархическим главой Г!К. Отныне именно он назначает заместителей Председателя¹ (до этого они избирались ЕК) и распределяет обязанности между членами ЕК. Последнее полномочие Председателя имеет весьма существенное значение. В прошлом, как правило, рас-

¹ Исключение составляет Высокий представитель по ОИПБ, однако его ндидатура согласовывается с Председателем Комиссии.

170 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

пределение портфелей между членами ЕК являлось предметом острых споров, компромиссов и соглашений между государствами-членами, Конечно, воздействие и влияние государств-членов сохраняется и в настоящее время, однако все большая роль должна принадлежать именно Председателю Комиссии. Если напомнить, что уже на стадии формирования утвержденный кандидат в Председатели участвует в формировании персонального состава ЕК, то это, конечно, подтверждает признание за его главой действенной иерархической власти.

Наконец, в-третьих, Председателю принадлежит право структурирования ЕК. Ни в одном из учредительных актов и даже во внутреннем регламенте ЕК не указывается на то, какие именно подразделения, выступающие как бы в качестве аналога министерств в национальных правительствах, должны быть созданы в обязательном порядке в рамках ЕК. Конечно, в этой области действуют неписаные правила и принципы, однако конкретный перечень, закрепленный в правовых актах, отсутствует. Каждое государство-член сохраняет на данном этапе право предложить одного из своих граждан в состав Комиссии. Новая Комиссия, созданная после парламентских выборов 2004 г., включала 27 членов. Полномочия нынешнего состава Комиссии охватывают период с 2009 по 2014 г.¹

Основной блок комиссариатов образуют те из них, которые заняты экономическими вопросами. Вторую по численности группу образуют комиссариаты, ведающие решением административных вопросов и внешними сношениями. И наконец, еще одна группа комиссариатов ведает социальными вопросами и вопросами занятости, образования, культуры, здравоохранения, защиты прав потребителей. Следует отметить, что многие комиссариаты относятся к той или иной категории достаточно условно, потому что могут решать одновременно и

¹ Структурные подразделения, образованные в рамках Комиссии, обычно включают: комиссариаты, ведающие следующими вопросами: административной реформой; отношениями с Европейским парламентом, а равно вопросами транспорта и энергетики; конкуренцией; сельским хозяйством и рыболовством; производством и построением информационного общества; внутренним рынком; научными исследованиями; экономикой и финансами; развитием и оказанием гуманитарной помощи; внешними сношениями; торговлей; здравоохранением и защитой прав потребителей; региональными проблемами, а также межправительственными конференциями; образованием и культурой; подготовкой и осуществлением бюджета; окружающей средой; юстицией и внутренними делами; занятостью и социальными проблемами.