7.2.4. Международные договоры

Международные договоры образуют особую группу источников права ЕС. Регламенты, директивы, решения, предусмотренные ст. 288 ДФЕС, решения Суда ЕС являются внутренними актами ЕС. Соглашения, заключаемые ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется не только нормами права ЕС, но и нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения (pacta sunt servanda), неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права и др.

Специфика международных договоров, заключаемых Сообществами, а отныне Союзом и государствами-членами, состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам. Соответствующий контроль осуществляется a priori, т. е. в предварительном порядке, Судом ЕС по запросу государств-членов и институтов Союза. Так, в 1999 г. Суд ЕС дал отрицательное заключение по запросу о возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ. Суд, в частности, указал, что действующие учредительные договоры не создают такой возможности. Практически вывод Суда исключил возможность решения о присоединении, хотя в его поддержку выступали Европарламент и Комиссия. Иное решение содержится в ДР, предусматривающем вступление ЕС в качестве коллективного члена в ЕКПЧ.

Характеризуя договорную практику ЕС, необходимо напомнить, что Союз статусом юридического лица до введения в действие ДР не обладал. Соответственно, он не располагал и международной правосубъектностью. Парадоксальность ситуации состояла в том, что общая внешняя политика и политика

Глава 7. Структура и источники европейского права

129

безопасности — сфера ведения Союза, а международная правосубъектность была присуща формально только Европейским Сообществам. Нелогичность самой правовой конструкции преодолевалась за счет признания осуществления полномочий юридического лица за институтами, которые являются едиными для Сообществ и Союза.

Договоры, заключаемые ЕС или ЕС совместно с государствами-членами, образуют интегральную составную часть европейского права, и их статус как источников этого права не вызывает сомнений.

Различие в составе участников договора — Союза самостоятельно или совместно с государствами-членами — на обязательность этих актов и их место в иерархии источников европейского интеграционного права не влияет. Все они в силу органически присущих им свойств следуют в этой иерархии непосредственно за учредительными актами. Некоторые различия имеют место на уровне правовых последствий. При участии в договоре ЕС и государств-членов каждый из участников несет ответственность за выполнение возложенных на них обязательств в пределах своей юрисдикции. Это, однако, не означает, что данный договор обязателен в какой-то части для одних и в какой-то — для других. Будучи источником права, он в равной мере обязателен для всех субъектов права ЕС. Ответственность за неисполнение смешанных договоров несет ЕС.

По-разному решается вопрос о статусе международных договоров, заключаемых государствами-членами с третьими государствами или международными организациями и затрагивающих юрисдикцию ЕС. По общему правилу они являются источниками права ЕС лишь в том случае, если, налагая обязательства на Сообщества, они заключались в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном акте, или по уполномочию институтов ЕС либо если подобный статус этих договоров подтвержден Судом ЕС.

Определенный практический интерес представляет решение вопроса о действии международных соглашений, заключенных членом ЕС до его вступления в Сообщество. Коллизия возникает прежде всего в связи с тем, что договорные обязательства не должны противоречить европейскому интеграционному праву. Однако действующий договор по общему правилу не 'подлежит расторжению в одностороннем порядке. Важно так-