Глава 13. Европейский парламент

199

Консультативная процедура заметно утратила свои позиции, но не исчезла. Появились новые требования к самой процедуре. В учредительных актах, относящихся к ЕС, содержатся прямые указания ЕК и Совету принимать во внимание мнение Европарламента, даже если оно высказано в ходе консультативной процедуры. О ее значимости свидетельствует в определенной мере и тот факт, что дача консультативных заключений Европарламентом предусмотрена в 45 статьях ДФЕС.

Сдвиги, происходящие в нормотворческом процессе, не ограничиваются лишь призывом к учету мнения Европарламента. Уже ЕЕА закрепил использование процедуры сотрудничества, на основании которой проект, подготовленный ЕК и одобренный Советом, подлежал рассмотрению в ходе нескольких чтений непосредственно на заседаниях Европарламента. И хотя при применении этой процедуры все равно решающее слово оставалось за Советом, Европарламент стал играть более активную роль, особенно на стадии подготовки и обсуждения решения. В соответствии с Договором о ЕС и особенно после уточнений, внесенных Амстердамским договором 1997 г., введена и начинает все шире использоваться процедура совместного принятия решений. В этом случае проект, подготовленный ЕК и одобренный Советом, проходит три чтения и окончательное принятие нормативного правового акта невозможно без согласия и одобрения со стороны Европарламента.

В результате постепенно складывается законодательная процедура, по многим параметрам схожая с той, которая свойственна парламентским учреждениям. Она оформляется и закрепляется Договором о реформе. Безусловно, наряду с расширением контрольных полномочий, и несмотря на оговорки, это значительно повышает роль и значение Европарламента.

13.5.2. Бюджетные полномочия

Европейский парламент участвует в обсуждении и вотировании проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполнении. Проект бюджета подготавливается ЕК и вносится в Европарламент и Совет одновременно до 1 сентября года, предшествующего его исполнению. Проект бюджета проходит при необходимости два чтения. В ходе обсуждения законопроекта депутаты вправе предлагать поправки и изменения. Пред-

200 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

лагаемые изменения носят императивный характер и должны учитываться при выработке окончательного проекта при условии, что они не выходят за общие рамки расходов, предусмотренных по бюджету. Сам бюджет должен быть полностью сбалансирован.

Практически Европарламент лишен возможности радикально пересматривать доходную и расходную части бюджета и не обладает правом внесения своего собственного законопроекта по финансам. Он вправе лишь принять или отклонить проект бюджета в целом. Предложение об отклонении может быть внесено не менее чем 32 депутатами или одной из постоянных комиссий. До вынесения на пленарное заседание оно рассматривается бюджетной комиссией, заключение которой обсуждается на пленарном заседании. Решение об отклонении принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов, составляющих большинство членов Европарламента. Предложить свой собственный проект бюджета Европарламент не вправе. Поиск компромисса в позиции Европарламента и Совета может привести при втором чтении к созыву согласительного комитета. Отсутствие согласия равно отклонению бюджета. На практике это случай весьма редкий.

Европейский парламент заслушивает промежуточные отчеты и утверждает годовой отчет об исполнении бюджета. Опираясь на представленные документы и доклады Счетной палаты, Европарламент может утвердить или отклонить отчет об исполнении бюджета. Решение выносится абсолютным большинством голосов. Порядок принятия решений регулируется учредительными актами и приложением V к Регламенту Европейскою парламента. Освобождение ЕК от обязательств по исполнению бюджета публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза».

13.5.3. Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия

Весьма существенными полномочиями обладает Европейский парламент при формировании ЕК. Он избирает ее Председателя, дает согласие на назначение ее членов и назначение главы и членов Правления ЕЦБ, главы и членов Счетной палаты, а в перспективе должен участвовать в отборе кандидатов в Суд ЕС. Кандидат в председатели ЕК выступает в Европар-