Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 101

6.2. Реализация международной правосубъектности

Формирование права ЕС поставило ряд проблем, связанных с определением его взаимоотношений с международным правом. Как соотносится, например, принцип верховенства права ЕС с принципом верховенства международного права, какое место занимают международные договоры в системе источников права ЕС и др.?

На уровне общих принципов ответ был дан учредительными договорами и уточнен Судом ЕС. Он признал международный договор, обязывающий Сообщества, интегральной составной частью права Сообществ. Речь в данном случае идет не об актах, вырабатываемых и заключаемых внутри Сообществ. В отличие от них международные договоры с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режима международных договоров, установленного соответствующими международными конвенциями. Вместе с тем порядок заключения договора и статус договоров, налагающих обязательства на ЕС, подчинен одновременно нормативным предписаниям европейского права, закрепленным в учредительных договорах, актах вторичного права и решениях Суда ЕС.

Договор о реформе вносит значительные изменения в механизм осуществления внешних связей и их правовое регулирование. Подтверждая международную правосубъектность ЕС, ДР устанавливает общие принципы и цели внешней деятельности Союза. Показательно, что эти принципы в идентичной редакции приведены и в ДЕС, и в ДФЕС. В силу специфики последнего именно в этом акте описан механизм реализации права на заключение международных договоров и соглашений и участие в международных организациях.

В самом общем виде порядок заключения международных договоров Союзом описан в ст. 218 ДФЕС. Некоторые специфичные регуляторы установлены в ст. 207, посвященной общей торговой политике, и ст. 219, относящейся к заключению соглашений о присоединении. Особо описывается механизм заключения соглашений в сфере денежной и валютной политики применительно к системе евро (ст. 219). Решения об открытии международных переговоров принимает Совет, действующий в зависимости от конкретной ситуации по предложению ЕК или Высокого представителя по ИДПБ (в отдельных случаях — по

102 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

их совместному предложению). Совет назначает переговорщиков и дает им необходимые директивы. Он также назначает, если в этом есть необходимость, специальный консультативный комитет. Этот последний оказывает помощь переговорщикам и дает свое заключение Совету. Совет санкционирует подписание договора и возможное его временное или досрочное применение до вступления договора в силу. Конкретно перечисляются (п. 6а ст. 218 ДФЕС) случаи, когда принятию решения Советом должно предшествовать одобрение со стороны Европарламента. По общему правилу решение Совета принимается единогласно квалифицированным большинством голосов. В особо оговоренных случаях такое решение будет приниматься на основе единогласия. Реализации правосубъектности ЕС должны отвечать и условия участия в работе международных организаций.

В статьях ДР нашел логическое продолжение и подтверждение установленный в решениях Суда ЕС прецедент, получивший наименование постановления о параллельных полномочиях. В постановлении по делу ERTA Суд ЕС, используя доктрину подразумеваемых полномочий, пришел к выводу, что институты интеграционных объединений обладают всеми полномочиями, необходимыми для осуществления миссии, возложенной на них учредительными договорами. Соответственно, по общему правилу всякий раз, когда соглашение с третьими государствами представляется необходимым для реализации внутренней компетенции ЕС, его институты наделяются полномочиями по заключению таких соглашений (концепция внешнеполитического сопровождения). Более того, с момента \ вступления в силу этих общих норм только ЕС может прини-\ мать на себя и выполнять договорные обязательства в отношении третьих государств, затрагивающие сферу применения пра-*ва ЕС.

| Два вывода, имевшие особенно большое значение для определения основ и пределов международной правосубъектности |ЕС, следовали из этого решения. Во-первых, ЕС обладает в : сфере внешних сношений полномочиями на заключение меж-| дународных договоров, если они являются как бы продолжени-I ем внутренней компетенции ЕС. Во-вторых, исключение из ^; этой сферы государств-членов обусловливается не самим фактом подписания договора, а введением в действие общей нор-; мы, регулирующей соответствующие правоотношения.