Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 69

оспаривает различную правовую природу национального права государств-членов и права ЕС. Тем не менее можно сразу же заметить, что по порядку формирования правовых норм, по кругу их действия, а равно по субъектам европейского права имеет место безусловное отличие права ЕС от национального права государств-членов. Кроме того, право ЕС занимает иерархически более высокую ступень по отношению к праву государств-членов, и в случае коллизии соответствующих правовых норм она решается по общему правилу в пользу нормы европейского права.

Европейское право имеет свой собственный объект регулирования — европейский интеграционный процесс, свой предмет — общественные отношения, вызванные к жизни и связанные с развитием европейской интеграции, свою систему права, объединяющую ряд отраслей права ЕС. По ряду основополагающих параметров оно автономно и самобытно.

Европейское право может быть определено как система правовых норм, обеспечивающих развитие европейской интеграции и регулирующих общественные отношения, связанные с этим процессом.

3.2. Предметная юрисдикция интеграционного права

Европейские Сообщества и ЕС были учреждены на основе и в результате передачи в их ведение определенных прав и правомочий государствами — участниками объединения. «Создав на неограниченный срок Сообщества, — записано в решении Суда ЕС от 15 июля 1964 г., — имеющие свои собственные институты, статус юридического лица, собственную правоспособность и международную правосубъектность и, в частности, реальные полномочия, вытекающие из ограничения компетенции или передачи полномочий Сообществу, государства-члены ограничили в строго определенных областях свои суверенные права и тем самым создали совокупность правовых норм, обязывающих как их граждан, так и их самих»¹.

Сфера ведения Европейских Сообществ и ЕС носит строго лимитированный характер. Два основополагающих принципа положены в основу распределения компетенции между ЕС и государствами-членами и осуществления компетенции Сою-

Суд Европейских Сообществ. Избранные решения, С. 15.

70 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

зом. Во-первых, это принцип передачи полномочий. В соответствии с ним Союз обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами, сохраняются за государствами-членами.

Во-вторых, это принцип субсидиарности и пропорциональности, определяющий условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются Союзом, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его акции ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

Для того чтобы детально разобраться в предметной юрисдикции права ЕС, необходимо, следовательно, в первую очередь выяснить, что именно отнесено к ведению ЕС, какие задачи он призван решать в ходе осуществления интеграционного процесса. В самом общем виде они были определены в преамбулах к учредительным договорам и в первых статьях ДЕС и ДФЕС. Опираясь на положения ДР, можно установить, что именно отнесено к ведению Союза, каковы основные его компетенции, и на этом основании сделать вывод о предметной юрисдикции права ЕС.

Раскрывая предметную юрисдикцию ЕС, следует иметь в виду, что сфера ведения Сообществ и Союза неоднократно пересматривалась. В первые десятилетия существования Сообществ в этих целях был использован механизм, предусматривавший возможность создания Советом новых полномочий, если они необходимы для осуществления действий, обеспечивающих построение общего рынка. В определенной мере тем же целям служила и разработанная Судом ЕС концепция внешнего сопровождения, позволявшая Сообществу участвовать в международных переговорах и заключать международные соглашения, если они являются как бы продолжением внутренних полномочий Сообщества.

В установлениях ДФЕС (ст. 2—6) сравнительно четко и детально указывается, что именно относится к исключительному ведению интеграционных образований, а что является предметом совместной (конкурирующей) или иной категории компетенции. Между тем сфера применения права ЕС, объем регули-