Глава 13. Европейский парламент

193

ционального представительного органа. Поскольку единообразное правило в этой области отсутствует, то разница в получаемом вознаграждении оказывается весьма значительной. В какой-то мере «уравнению шансов» служат дотации и выплаты, производимые непосредственно из бюджета Союза. Иногда эти дополнительные выплаты превосходит по размеру основное вознаграждение. Все это поставило на повестку дня вопрос об установлении единой для всех депутатов суммы вознаграждения.

Всем парламентариям компенсируются расходы, связанные с многочисленными переездами и сменой места жительства. Члены Европарламента, находящиеся на своей национальной территории, пользуются всеми теми иммунитетами, которыми обладают национальные парламентарии (незадержание, неподсудность и др.). В случае если они находятся на территории ярутого государства — члена Союза, соответствующие иммунитеты распространяются на них на основе Протокола о привилегиях и иммунитетах. Депутат не подлежит уголовному преследованию за мнение, высказанное в ходе парламентских дебатов и голосования либо в связи с выполнением должностных полномочий и обязанностей. По общему правилу освобождение от уголовного преследования, от задержания и ареста должно действовать в период проведения сессий парламента. Следует, однако, учесть, что Европарламент заседает практически круглогодично, соответственно, такого рода оговорка применительно к депутатам лишена особой значимости.

13.4. Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента

Европейский парламент является однопалатным. Он работает на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По просьбе большинства депутатов, ЕК или Совета Председатель Европарламента, консультируясь с Конференцией председателей, может созвать чрезвычайное заседание. По общему правилу заседания носят открытый характер. Стенографический отчет публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза». В начале каждой сессии депутатами утверждается программа работы. Основную массу времени депутаты проводят, однако, не на пленар-

194 Часть И. Институциональная структура Европейского Союза

ных заседаниях, а участвуя в работе комитетов. Ежемесячно пленарные заседания, проводимые в г. Страсбурге (Франция), занимают одну неделю. Для заседаний комитетов, проходящих в г. Брюсселе (Бельгия), отводится не менее двух недель в месяц.

Работой Европарламента руководит его Председатель, который избирается на половину срока самой легислатуры, т. е. на два с половиной года (последние выборы состоялись в 2009 г. Председателем был избран депутат от Народной партии). Председатель руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Он может наряду с Председателем ЕК и лицом, осуществляющим председательст-вование в Совете, участвовать в представительстве Союза. Председателю помогают 14 вице-председателей и пять квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя Бюро Европарламента (квесторы имеют совещательный голос; ведают организационными, хозяйственными и финансовыми вопросами). Определением повестки дня и проведения прений в ходе заседаний ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Европарламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов. Конференция председателей должна стремиться к достижению консенсуса по обсуждаемым вопросам. При его отсутствии проводится голосование с использованием взвешенных голосов. Их число зависит от количества представляемых депутатов. Предусмотрено также функционирование Конференции председателей парламентских комиссий и Конференции председателей межпарламентских групп. Они обладают в основном совещательными функциями.

Договор о ЕС (п. 4 ст. 10) подтверждает принцип формирования в Европарламенте политических групп, создаваемых не на основе национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основе совместных политических интересов. Договор подчеркивает, что политические партии, создаваемые на европейском уровне, являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они должны способствовать формированию общего сознания европейцев и служить выражению политической воли граждан Союза. Положение, касающееся статуса политических партий и условий их финансирования, устанавливается ст. 224 ДФЕС. Соответствующий нормативный