Глава 5. Юрисдикциейная защищенность

91

составляет всего два месяца со дня вступления акта в силу. Основанием для предъявления иска служат: принятие акта в отсутствие должной компетенции; существенное нарушение требований процедурного характера (например, отказ от обязательного запроса консультативного органа); нарушение положений учредительного договора или акта вторичного права; злоупотребление властью. В 2001 г. таких дел было рассмотрено всего 25 из 256; значительно большее количество дел рассмотрено СПИ: в 1999 г. - 215, 2000 - 219, 2001 - 132, 2002 - 171, 2003 - 174, 2004 - 199, 2006 - 223, 2008 - 269, 2009 г. - 214.

Кделам прямой юрисдикции относятся также иски, обжалующие решения институтов ЕС, постановления Комиссии, связан-г ные с наложением штрафных санкций. Наиболее часто они встречаются в области права конкуренции и при принятии антидемпинговых мер. Значительное место в практике Суда по делам гражданской службы занимает разрешение трудовых споров. В 2009 г. их было рассмотрено 155.

Дела косвенной юрисдикции рассматриваются преимущественно в связи с применением преюдициальной процедуры. Они составляют половину всех дел, принимаемых к производству Судом ЕС. (Подробнее о них см. в гл. 14 учебника.)

Реформа судебной системы на уровне ЕС в значительной мере была продиктована необходимостью подготовиться к предстоящему расширению ЕС. Увеличение числа государств-членов до 27 неизбежно повлекло возрастание количества дел, рассматриваемых судебными органами на уровне ЕС. Учитывая, что в годы, предшествующие расширению, число предъявляемых и принимаемых к рассмотрению дел ежегодно превышало число законченных производством, возникла необходимость принять меры по резкому повышению эффективности деятельности судебных учреждений. В какой-то мере этому и призвана помочь реформа судебной системы.

Основные контуры судебной реформы, осуществленной на основе Ниццского договора, воспроизводятся и уточняются в Договоре о реформе.

5.3. Роль национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на праве Европейского Союза

Защита прав и интересов, основанных на праве ЕС (их иногда называют «коммунитарные права»), осуществляется преимущественно национальными судебными органами государств-

92 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

членов. Применимость нормы права ЕС всеми государствами-членами является безусловным императивом. Исключения, которые из этого общего правила могут устанавливаться, связаны с осуществлением довольно сложной процедуры и касаются только конкретных и специфичных вопросов. Они устанавливаются решением, принятым компетентными институтами ЕС (Советом и Комиссией) в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Такого рода отступления от общего правила должны носить исключительно временный характер и способствовать восстановлению общих начал и принципов. В любом случае в том, что касается деятельности национальных судебных органов, для них остается безусловно обязательным соблюдение принципа верховенства права ЕС, его интегрированности в национальные правовые системы и прямое действие норм права Сообществ.

Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это требование напрямую вытекает из принципа верховенства права ЕС. Европейская правовая норма, применяемая национальным судом, — составная часть национальной правовой системы. Из этого вытекает требование применения нормы права ЕС на тех же условиях, что и применение нормы национального права, при условии соблюдения верховенства права ЕС. Соответственно, никакая, даже более поздняя по времени, национальная норма не может противостоять праву ЕС. Право ЕС подлежит не только безусловному и обязательному применению, но и должно отвечать требованиям реализации принципа прямого действия. В этом случае применение данной правовой нормы не может быть обусловлено решениями, принимаемыми на национальном уровне. Отсутствие прямой применимости может устанавливаться только учредительным актом (например, в сфере ОВПБ). Право ЕС подлежит применению всеми национальными органами; монополизация этого применения только высшими или специализированными судебными инстанциями исключена.

В том, что касается подлежащего применению права ЕС, его материальное содержание определяется учредительными актами или актами вторичного права. В случае если национальный суд сомневается в содержании данной нормы права или действительности акта вторичного права ЕС, он разрешает проблему, обращаясь с соответствующим запросом к Суду ЕС (в некоторых случаях к СОЮ. Их число крайне невелико).