Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

61

Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах ЕС. Благодаря совместным усилиям разработан такой важный документ, как единый общий европейский ордер на арест, который должен повысить эффективность оперативного сотрудничества соответствующих органов государств-членов и снять проблему экстрадиции. В рамках ЕС принято решение о создании агентства, которое будет обеспечивать безопасность в Интернете. Это новое Европейское агентство по безопасности сетей и информации. Практически реализация каждой из задач, сформулированных в учредительных актах, влечет принятие конкретных мер в форме выработки соответствующих программ и выделения материальных ресурсов и принятия соответствующих нормативных правовых актов. Особые меры принимаются ЕС по борьбе с терроризмом.

Договор о реформе заметно расширяет задачи Союза в области безопасности и обеспечения коллективной защиты членов ЕС, подвергшихся нападению, или поддержки в чрезвычайных ситуациях (клауза солидарности).

Одна из задач Союза — гармонизация национального законодательства. Условия и порядок ее осуществления подробно регулируются учредительными актами. Обязательства, возлагаемые на государства-члены, институты и органы ЕС правом ЕС, носят императивный характер. В свою очередь, государства-члены обязаны принять все меры для их последовательного и лояльного выполнения. В соответствии с действующим правом государства-члены должны предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из учредительных актов или из актов, принимаемых институтами ЕС. Все государства-члены должны содействовать выполнению задач Союза, воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей ЕС.

Характеризуя осуществление целей и задач ЕС, необходимо принять во внимание, что они реализуются при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности. Это значит, что ЕС при осуществлении своих полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом и эффектив-

62 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

но осуществлены на уровне государств-членов. В соответствии с принципом пропорциональности интеграционное объединение претворяет в жизнь свои полномочия только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для достижения целей объединения.

2.5. Членство в Европейском Союзе

Согласно действующим учредительным договорам доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может служить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождения изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в г. Копенгагене (Дания), которые определяют условия доступа в ЕС государств — претендентов на вступление. Прежде всего участниками этих интеграционных образований могут быть лишь европейские государства. Речь в данном случае идет, как считают многие авторы, о чисто территориальном понятии, а не о политическом. Соответственно, заявка Турции о возможном вступлении в ЕС не была отклонена. Более того, было принято решение об открытии переговоров с этой страной. Впрочем, продвижение пока не очень заметно.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требований сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-члена — с работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства. Решению этой задачи призвано содействовать приведение национальной правовой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативные правовые установления государства-кандидата должны быть проверены на предмет соответствия положениям