Глава 5. Юрисдикдионная защищенность

93

Иначе решаются проблемы, связанные с применением процессуальных правил и требований. По общему правилу подлежащие применению национальным судом процессуальные правила устанавливаются национальным законом. Иначе говоря, в том, что касается применяемого процессуального права, оно носит сугубо национальный характер и устанавливается национальными источниками права. Соответственно, процессуальное право не обязательно является идентичным во всех государствах — членах ЕС. Ни Суд ЕС, ни какие-либо иные институты не вправе устанавливать и предписывать правила осуществления национального судопроизводства. Единого процессуального порядка рассмотрения дел, возникающих на основе или в связи с применением права ЕС, не существует. Однако на уровне ЕС могут быть установлены и на практике уже сформулированы некоторые общие начала и принципы, которые связаны с обеспечением процессуальной защищенности субъектов европейского права в тех случаях, когда они обращаются за защитой в национальные судебные учреждения.

В отличие от норм материального права ЕС, на основе которых возникают подлежащие защите права и интересы и которые регулируют возникающие правоотношения по существу, процессуальные нормы, применяемые в ходе рассмотрения дела в национальных судебных органах, имеют своим источником национальное законодательство. Порядок рассмотрения дела, вынесение решений и обеспечение исполнения — все это находится в исключительном ведении государств-членов. Право ЕС не знает каких-либо общих постановлений, направленных на гармонизацию или унификацию норм процессуального права. Правда, соответствующие пожелания высказываются представителями юридической науки, но они не получили пока сколько-нибудь реального отражения ни в учредительных актах, ни в актах вторичного права. Это, однако, не означает, что европейское право полностью безразлично к тому, как решаются в процессуальном плане проблемы защиты прав и интересов субъектов европейского права на национальном уровне. Соответственно Судом ЕС были сформулированы некоторые принципы, которые призваны обеспечить максимальную эффективность применения права ЕС и исключить какую бы то ни было его дискриминацию со стороны национального процессуального права. Этому способствуют два важнейших принципа. Во-первых, макси-

94 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

мальная эффективность применения права ЕС и его должная защищенность. Во-вторых, недопустимость дискриминации при защите прав и интересов, основанных на праве ЕС. Они призваны придать национальному процессуальному праву направленность, обеспечивающую должную защиту прав, основанных на

праве ЕС.

В соответствии с принципом эффективности национальное право должно обеспечить тяжущимся сторонам при применении права ЕС тот же объем процессуальных гарантий, который предоставляется при возбуждении дела на основе национального права. Соблюдение этого правила должно предупредить какую бы то ни было дискриминацию как в отношении права ЕС, так и в отношении прав сторон по делу. Правило эквивалентности судебной защиты рассматривается Судом ЕС как необходимое условие эффективной гарантии прав всех участников процесса. Оно распространяется как на граждан ЕС, так и на бипатридов, апатридов и граждан третьих государств. Это правило подлежит также применению при определении и применении санкций, инкриминировании виновных действий и определении наказания.

Концепция, сформулированная Судом в деле Симменталь, подтверждающая необходимость эффективных мер для реализации предписаний права Сообществ, послужила основанием для признания за национальным судом компетенции по принятию мер по обеспечению иска (превентивных, или предварительных, мер по терминологии актов ЕС) в целях предупреждения непоправимого ущерба интересам, основанным на праве ЕС. В связи с запросом британской Палаты лордов относительно возможности применения подобных мер, не предусмотренных общим правом, Суд ЕС в деле Факторейм дал весьма обстоятельный развернутый ответ. «Национальный суд, который при таких обстоятельствах предоставил бы промежуточное средство правовой защиты, если бы не норма национального права, имеет право не применять эту норму. Любое установление национальной правовой системы или любой административной или судебной практики, которые имеют следствием снижение или умаление эффективности права Сообществ в силу отказа компетентного судьи применить полномочие совершить все необходимое для устранения законодательного положения, создающего потенциальное препятствие, даже вре-