Глава 12. Европейская комиссия

163

принося, однако, в жертву эффективность. Всякий раз, когда Совет действует в качестве законодательного органа, результаты голосования, выступления и заявления по мотивам голосования, равно как другие декларации и заявления, вносимые в протокол заседания Совета, подлежат обязательному обнародованию.

В своей деятельности Совет поддерживает тесные контакты с Комиссией и Европейским парламентом. Формы и особенности этих связей регулируются внутренним регламентом Совета, а равно различными межинституциональными соглашениями, заключаемыми между отдельными институтами (в основном между Советом, Комиссией, Парламентом). Совет обладает необходимой процессуальной правоспособностью и, в частности, обладает правом обращаться в Суд ЕС с исками против других институтов Союза. В свою очередь, Совет может нести ответственность, особенно при вчинении исков о бездействии или об аннулировании.

Резиденция Совета находится в г. Брюсселе. Здесь же обычно проводятся его заседания. Это, однако, не исключает возможности созыва заседаний Совета и вне его постоянного места пребывания.

Глава 12 европейская комиссия

В главе характеризуются порядок формирования и состав Комиссии; структура; организация; процедура принятия решений; полномочия и институт ответственности Комиссии

12.1. Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии

Европейская комиссия — ведущий институт Союза¹. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться i осуществления задач и целей европейской интеграции. Одно из

¹ Прежнее наименование — Комиссия Европейских Сообществ, с чем связана и часто встречающаяся в литературе аббревиатура КЕС.

164 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

главных предназначений ЕК — защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Союза. Об этом, в частности, говорят учредительные договоры, согласно которым Комиссия выполняет функции стража европейской законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного, так и вторичного права.

Согласно ст. 18 ДЕС Комиссия отстаивает общие интересы Союза и предпринимает для этого все необходимые инициативы. Она осуществляет надзор за соблюдением учредительных договоров и актов, принимаемых институтами для их исполнения. Она следит, под контролем судебных органов ЕС, за применением права Союза. Она исполняет бюджет и руководит реализацией программ. Она осуществляет координационные. исполнительские и управленческие функции при соблюдении условий, установленных ДР. За исключением ОВПБ и некоторых других сфер, она обеспечивает представительство Союза за рубежом. Комиссия инициирует ежегодное и долгосрочное программирование сотрудничества внутри механизма ЕС, необходимое для достижения межинституциональных соглашений.

Комиссия играет решающую роль в управлении делами Союза. Под ее началом работает разветвленный административный аппарат, численность которого еще до расширения достигла 38 тыс. человек. ЕК обладает собственной распорядительной властью. Комиссия — важнейший участник законода тельного процесса. Она является распорядителем кредитов по бюджету ЕС. Все это, безусловно, сближает ЕК с таким институтом, как правительство в суверенных государствах. Согласно ДР именно ЕК становится носителем исполнительной власти, исполнительно-распорядительным органом ЕС.

Два фактора оказали решающее воздействие на определение порядка формирования ЕК. Во-первых, забота о должном представительстве в ЕК государств-членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве. Во-вторых, забота об эффективности ЕК и ее способности решать те задачи, которые возникают в ходе построения и функционирования ЕС. Прежде всего решался вопрос о квоте представительства государств-членов в составе ЕК и ее общей численности. Уже в первом учредительном договоре был закреплен принцип, в соответствии с которым каждое государство — член