7.2.3. Судебные решения

В рамках интеграционного процесса сформировались два вида судебных органов: ЕСПЧ и Суд ЕС. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная судебная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе. ЕСПЧ образован на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Его главное назначение — обеспечить соблюдение всеми государствами — участниками Конвенции принятых ими на себя обязательств. Считается, что ЕСПЧ играет субсидиарную роль, помогая государствам-участникам выполнять свои обязательства и устранять возникшие нарушения. На практике важнейшая функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб. В его решениях дается всестороннее толкование основных положений Конвенции. В результате особо

Глава 7. Структура и источники европейского права 127

значимые судебные решения приобретают прецедентный характер. Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источником права.

Российская Федерация с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (начала действовать для Российской Федерации с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека в том, что касается толкования Конвенции и ее применения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает, что применение ЕКПЧ «должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Правда, оговорка о выполнении постановлений «в случае необходимости» (п. 11) вызывает некоторые сомнения. Тем не менее важно подчеркнуть, что, признавая обязательность применения Конвенции российскими судами общей юрисдикции, Верховный Суд РФ соглашается в целом с нормотворческой ролью ЕСПЧ. Обращает на себя внимание и пожелание Верховного Суда РФ о регулярном анализе источников «международного и европейского права» и необходимости совершенствования знаний и образовательного процесса в этой области.

Исключительно важную роль в развитии нормотворческого процесса играют суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС по состоянию на 2009 г. включает Суд ЕС, Суд общей юрисдикции и специализированные судебные органы. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС. Благодаря преюдициальный процедуре Суд ЕС, а отчасти и СОЮ толкуют основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов и формулируют автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Таковы, например, концепция прямого действия, верховенства и интегрированности права ЕС;

128 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

концепция параллельного внешнеполитического сопровождения, определение понятия и содержания общих принципов права ЕС и многие другие. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом, получают в последующем закрепление в нормативных правовых актах. Одним из документов, подтверждающих этот вывод, может служить Декларация № 17 о принципах верховенства права ЕС.