Глава 13. Европейский парламент 197

задачи определяются в самом решении о создании комиссии. Работа такой комиссии завершается представлением итогового доклада.

Следственные комиссии создаются для расследования конкретных фактов или событий, связанных с обвинениями в правонарушении или ненадлежащем управлении, выдвигаемыми против института или органа Союза, администрации государства-члена или любого иного лица, наделенного правом ЕС полномочиями по его реализации. Работа комиссии носит строго закрытый и конфиденциальный характер. Однако сообщение о создании следственной комиссии обязательно публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза». Срок полномочии комиссии — 12 месяцев. Он может быть продлен Европар-ламентом дважды по три месяца. Итоговый доклад представляется Парламенту, публикуется и может стать предметом обсуждения на его пленарном заседании.

Большинство обычных рутинных заседаний Европарламента проходит при весьма низкой активности депутатов. Нередко на этих заседаниях присутствует всего лишь несколько десятков парламентариев. И только в тех случаях, когда обсуждаются наиболее важные и существенные вопросы или заслушиваются выступления руководителей Европейского совета, Совета или ЕК, зал бывает заполнен до отказа.

13.5. Полномочия Европейского парламента

Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные полномочия); во-вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении; в-третьих, участие в формировании других институтов и контроль за их деятельностью; в-четвертых, осуществление внешних связей. Различия и своеобразие в реализации полномочий Европарламентом связаны с его статусом и ролью в общей системе институтов Союза. Они обусловлены также спецификой осуществления этих полномочий, которые в значительной мере лимитированы как действующими актами первичного и вторичного права, так и отсутствием в большинстве случаев самостоятельности в принятии окончательных решений.

198 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

13.5.1. Участие в нормотворческом процессе

В первых учредительных актах была использована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая полномочия Евро-парламента Сообществ. Она гласила, что Европарламент «осуществляет функции консультации и контроля». Таким образом, Договор о Собществе ограничивал назначение Европарламента осуществлением чисто консультативной и в какой-то мере даже вспомогательной роли.

По мере эволюции Сообществ и с созданием ЕС статус Европарламента претерпевает изменения. В новой редакции учредительных договоров 2007 г. использована формула, согласно которой Европарламент осуществляет полномочия, которыми он наделен по договорам.

В наиболее обобщенном виде они определены в ст. 14 ДЕС и части шестой ДФЕС.

В соответствии с ДЕС «Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функции политического контроля и консультативную функцию, согласно условиям, предусмотренным договорами. Он избирает Председателя Комиссии».

Участие Европарламента в нормотворческом процессе в решающей степени связано с вводимой Договором о реформе законодательной процедурой. В рамках ОЗП согласие Европарламента с законопроектом — обязательное условие его принятия. Законопроект вносится по общему правилу ЕК и считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции Советом и Европарламентом. Дополнительно детальное описание ОЗП дано в ст. 294 ДФЕС. Она определяет основные условия, равно как и этапы принятия решения, начиная с законодательной инициативы вплоть до завершения процесса в целом.

При применении СЗП Европарламент сам инициирует про» ект и принимает окончательное решение. Однако это предусмотрено в ДР только в трех конкретных случаях и затрагивает лишь структуру и функционирование Европарламента. При этом требуется согласие со стороны Совета и ЕК. (В случае если СЗП применяет Совет, Парламент, как правило, дает лишь консультативное заключение, однако иногда, правда, сравнительно редко, требуется апробация с его стороны. В этом последнем случае решение вступает в силу, только если Совет получил согласие со стороны представительного органа.)