Глава 7. Структура и источники европейского права 119

шинством, необходимым в ряде случаев при голосовании в этих институтах. Кроме того, важность этих актов о присоединении заключается в том, что каждое вновь вступающее в Союз государство принимает на себя не только все обязательства, вытекающие из учредительных договоров, но в равной степени распространяет на свою территорию действие нормативных правовых актов ЕС, которые были разработаны, приняты и введены в действие за все годы существования Сообществ и Союза. То есть вступающее государство обязано принять и рас- t пространить на свою территорию действие всех актов, приня- I тых до вхождения данного государства в состав ЕС. \

Это последнее обстоятельство является особенно важным, так как нередко в отдельных государствах действуют национальные принципы или доктрины, которые по своему характеру способны воспрепятствовать автоматическому введению в действие нормативных правовых актов, принятых вне рамок этого государства наднациональными органами и тем более в период, предшествующий их вступлению в ЕС. Так, в Великобритании, где в качестве основополагающего действует принцип верховенства парламента и, соответственно, принимаемых им законодательных актов и где не признается прямое применение международно-правовых актов, создалась бы ситуация, при которой национальные суды практически отказывались бы применять нормы европейского права как противоречащие принципам и установлениям английского общего права. В этих условиях потребовалось принятие Соединенным Королевством специального Европейского акта 1972 г., в котором Великобритания подтвердила признание прямого действия норм европейского права, в том числе принятых до вступления страны в Сообщества, а равно верховенство норм европейского права по отношению к нормам национального права и неизменность этих правовых установлений. Их не вправе отменять и видоизменять в одностороннем порядке национальный парламент.

Колоссальную по объему работу по пересмотру национального законодательства и практики проделали в преддверии вступления принятые в 2004—2007 гг. в ЕС 12 новых государств-членов. Мониторинг осуществления этой работы по приведению национального права в соответствие с правом ЕС осуществляла Комиссия.

120 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

К основополагающим учредительным договорам приложено, как правило, большое число различного рода документов, протоколов и деклараций. Их насчитывается несколько десятков. Так, к ДР приложены 15 протоколов, два самостоятельных приложения и 65 деклараций. Они затрагивают зачастую очень важные и существенные вопросы. Таковы, например, Протокол об Уставе Суда с поправками 2007 г., Протокол о статусе ЕСЦБ и ЕЦБ и ряд новых протоколов, существенно дополняющих ДР. По общему правилу такого рода акты образуют неотъемлемую составную часть самих учредительных договоров. Однако для их изменения установлен более упрощенный порядок.

Декларации многостороннего характера, прилагаемые к договору, особенно те из них, которые разъясняют или даже толкуют норму учредительного договора, также рассматриваются как его составная часть. Что же касается деклараций односторонних, которые содержат различного рода оговорки или излагают национальную позицию, понимание того или иного пункта учредительных актов тем или иным национальным государством или отдельной группой государств, то вопрос об их правовом режиме остается открытым. В большинстве случаев эти документы принимаются к сведению межправительственной конференцией. Они не являются неотъемлемой составной частью учредительных договоров, но могут иметь существенно важное значение для их реализации.

Многообразие юридических актов и их неоднородность, обилие всякого рода поправок и приложений создали довольно сложную и порой запутанную систему источников. Для исправления ситуации на МПК в г. Амстердаме было принято решение о выработке консолидированных текстов Договора о ЕС и Договора о Сообществе. В ходе подготовки этих текстов была проведена большая работа по систематизации учредительных договоров, снятию противоречивых положений, отменены или частично изменены многие устаревшие тексты. (Они указаны в приложении к Амстердамскому договору 1997 г.) Введена единая сквозная нумерация статей. Традиция была продолжена при подписании Ницце кого договора 2001 г. и Лиссабонского договора. Обновленные и трансформированные тексты ДЕС и ДФЕС были опубликованы в «Официальном вестнике Европейского Союза» в мае 2008 г.

С момента вступления в силу Договора о реформе все предшествующие учредительные акты претерпевают определенные