4.3. Принцип интегрированное™

В соответствии с этим принципом нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные правовые системы государств-членов. Принцип интегрирован-

Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 83

ности означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права. Значение этого принципа особенно важно для стран с дуалистическим режимом применения норм международного права. В таких странах, как Великобритания, Италия и др., даже ратификация международно-правового акта не означает его инкорпорации в национальное право. Соответственно, на нем не может основываться вчинение иска, и он не будет в обязательном порядке применен судебным органом. Для этого необходимо принятие специального акта парламента. Так было сделано, в частности, в Великобритании для введения в действие ЕКПЧ. При вступлении Великобритании в ЕС Палатой общин была одобрена в форме акта парламента Европейская Хартия, которая предусмотрела применение в стране правовых установлений ЕС, как предшествующих вступлению в Сообщество, так и всех последующих. В сочетании с признанием верховенства норм права ЕС Великобритания весьма существенно скорректировала неписаное конституционное право страны.

Характеризуя содержание и свойства принципа интегрированное™, Суд ЕС в своем решении от 3 апреля 1968 г. записал, что «положения права Сообщества проникают (penetre) во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национального характера». Более развернутую характеристику содержания и значения принципа интегрированности Суд дал в решении по делу Франкович и др. В нем, в частности, записано: «Необходимо, прежде всего, напомнить, что Договор о Сообществе создал собственную интегрированную в правовые системы государств-членов правовую систему, которая обязательна для их судебных учреждений и субъектами которой выступают не только государства-члены, но также и частные лица, находящиеся под их юрисдикцией... Следует также напомнить, что, как это вытекает из неизменной практики Суда ЕС, национальные судебные учреждения обязаны в пределах своей юрисдикции применять право ЕС, обеспечивать максимальную эффективность его норм и защищать права, которыми оно наделяет частных лиц»¹.

Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 306—307.

84 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

Принцип интегрированности норм права ЕС в национальные правовые системы находит подтверждение также и непосредственно в учредительных актах. При подписании Договора о ЕС по этому поводу была принята специальная Декларация. Она подчеркивает необходимость инкорпорации нормативных правовых актов ЕС в национальные правовые системы. Особое значение придается при этом инкорпорации директив, прямое действие которых не оговорено непосредственно в учредительном акте. Соответственно требование инкорпорации директив в национальные правовые системы в значительной мере дополняет судебную практику ЕС, поскольку инкорпорация делает бесспорным прямое применение правовых норм, имеющих своим источником директиву. В названной Декларации особо подчеркивалось, что «основным условием сплочения и единства в процессе европейского строительства является полная и точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему директив Сообщества в пределах установленных ими сроков»¹. Принцип интегрированности призван обеспечить достаточно полное и максимально эффективное применение норм права ЕС непосредственно национальной администрацией, судебными учреждениями и всеми иными субъектами европейского права.