Глава 11. Совет Европейского Союза

161

ально иное решение вступит в силу с 1 ноября 2014 г. и окончательно начнет действовать с 1 апреля 2017 г. Два основных слагаемых новой процедуры — определенное число государств и численность их населения.

h Вопрос о порядке принятия решений в Совете и Европейском совете оказался одним из центральных при обсуждении проекта ДР. После длительных дискуссий и споров была выработана компромиссная формула, согласно которой квалифицированное большинство составляют 55% членов Совета, включающее не менее 15 государств, представляющих суммарно не менее 65% населения ЕС. Блокирующее меньшинство образует не менее четырех государств-членов. При их отсутствии решение считается принятым.

Несколько иная цифровая схема действует, если предложение внесено не Комиссией или Высоким представителем по ИДПБ. В этом случае квалифицированное большинство образует не менее 72% членов Совета, представляющих по меньшей мере 65% населения Союза. В рамках Европейского совета Постоянный президент и Председатель Комиссии участия в голосовании не принимают. Новые постановления, радикально изменяющие процедуру принятия решений в Европейском совете и Совете ЕС, вступят в силу после завершения переходного периода.

Некоторые специальные условия и процедуры применяются Советом при решении вопросов, связанных с постоянным организованным сотрудничеством. Оно служит развитию оборонной политики ЕС (ст. 42 и 46 ДЕС, дополненные специальным Протоколом, приложенным к ДР).

Весьма важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет специализированный аппарат, приданный Совету и призванный обеспечивать его работу, подготовку и исполнение принятых решений. Одним из таких наиболее важных вспомогательных органов является Комитет постоянных представителей (для его обозначения часто используют аббревиатуру от французского — КОРЕПЕР). Его статус и роль определены в ст. 16 ДЕС и ст. 40 ДФЕС. Каждое государство — член Союза имеет свое постоянное представительство, аккредитованное в г. Брюсселе (Бельгия). Постоянные представители государств-членов в ранге посла образуют в своей совокупности Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитета обсуждаются, рассматриваются и утверждаются проекты почти

162 Часть И. Институциональная структура Европейского Союза

всех решений, принимаемых Советом. Наиболее важные вопросы обсуждаются самими постоянными представителями, составляющими Комитет постоянных представителей по формуле II. Вопросы второстепенного или технического порядка рассматриваются заместителями постоянных представителей, образующими Комитет по формуле I. Члены этих комитетов поддерживают постоянную связь с правительством своей страны, получают непосредственные указания и директивы со стороны ведомства иностранных дел (или ведомства по европейским делам) и реализуют их в ходе своей повседневной практической деятельности.

Необходимые помощь и содействие Совету оказывают специализированные вспомогательные органы, предусмотренные в ДР, например Экофин, Постоянный комитет по вопросам внутренней безопасности, Комитет по вопросам политики и безопасности и др.

Внутренняя организация технического аппарата Совета, объединяемого в рамках Генерального секретариата, определяется самим Советом. В этом аппарате занято около 10 тыс. сотрудников.

В работах, посвященных Совету ЕС, обычно отмечается, что это весьма закрытый институт, сведения о работе которого можно почерпнуть только из официальных отчетов, нередко ограничивающихся краткими коммюнике, перечисляющими вопросы, находившиеся на его рассмотрении. Такая ситуация вызывает весьма острую критику, особенно с учетом того, что Совет выполняет в значительной мере функции законодательного органа Союза. Между тем по общему правилу законотворчество — это наиболее открытый процесс, и в рамках национальных парламентских учреждений открытость заседаний и публикация стенографических отчетов о работе, различного рода досье по обсуждаемым вопросам считается одним из существенных условий демократического законодательного процесса. Раздел II ДЕС содержит специальное постановление, которое предусматривает принятие необходимых мер в целях расширения доступа общественности к документам Совета. В рамках внутреннего регламента подлежат определению случаи, когда Совет рассматривается как действующий в качестве законодательного органа. Следовательно, должен быть обеспечен максимально облегченный доступ к документам с тем, чтобы сделать законодательный процесс более прозрачным, не